政協(xié)委員朱登山：資產(chǎn)管理公司制度缺失嚴(yán)重

　　本報(bào)記者 鈕鍵軍

　　“我現(xiàn)在退下來了，因此有些話可以說了。我認(rèn)為，目前資產(chǎn)管理公司應(yīng)該和以前的兄弟單位徹底脫離人事關(guān)系了。”3月8日下午，在政協(xié)會議間隙，全國政協(xié)委員、原信達(dá)資產(chǎn)管理公司(以下簡稱信達(dá))總裁朱登山在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)做出以上表述。

　　據(jù)他介紹，目前各資產(chǎn)管理公司還保持著和建立之初時(shí)同樣的人事結(jié)構(gòu)。以信達(dá)為例，該公司從中國建設(shè)銀行(以下簡稱建行)中剝離出來后，截至目前，一直是建行的行長做信達(dá)的黨委書記，而信達(dá)的總裁則是建行黨委成員。

　　朱登山認(rèn)為，這種人事關(guān)系的相互交叉，在資產(chǎn)管理公司建立之初有其合理性，因?yàn)椤爱吘故菑慕ㄐ蟹蛛x出來的，作為一種過渡性安排無可厚非”。

　　但隨著資產(chǎn)管理公司的日益成熟，這種身兼兩職的做法則使資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化改造遇到了困難。“一句話，資產(chǎn)公司和原來的銀行已經(jīng)沒有任何直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系了”。

　　沒有真正的監(jiān)管

　　去年一些媒體曾指責(zé)信達(dá)以31%的價(jià)格購買的2787億元資產(chǎn)，轉(zhuǎn)手將569億資產(chǎn)以極低的價(jià)格賣給外資。這起案件已經(jīng)驚動(dòng)了中央高層。朱登山認(rèn)為，這一案件之所以驚動(dòng)了中央高層，暴露出資產(chǎn)管理公司缺乏一個(gè)直接的監(jiān)管者。

　　目前，中國的資產(chǎn)管理公司在經(jīng)營上主要是對財(cái)政部負(fù)責(zé)，因?yàn)椤百Y產(chǎn)管理公司在設(shè)立之初，是由財(cái)政部注資”。但在人事上，則由中國銀監(jiān)會負(fù)責(zé)。這種雙頭管理的格局，使得在“沒事的時(shí)候，兩個(gè)機(jī)構(gòu)爭著管，而一旦出了問題，資產(chǎn)管理公司找不到向上反映的渠道”。

　　朱登山認(rèn)為，上面提到的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移案件，被中央領(lǐng)導(dǎo)人誤認(rèn)為是資產(chǎn)管理公司暗箱操作，使得不法分子一夜暴富的主要原因是，中央領(lǐng)導(dǎo)無法看到資產(chǎn)管理公司的意見。“資產(chǎn)管理公司需要一個(gè)真正關(guān)心它的監(jiān)管部門”。朱登山對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。

　　缺乏合理的評估機(jī)制

　　“當(dāng)然，呆壞賬的評估體制是這起案件中暴露的另外一個(gè)問題”。朱登山認(rèn)為，資產(chǎn)評估和定價(jià)已經(jīng)成為制約不良資產(chǎn)處置的難點(diǎn)和瓶頸。

　　國家賦予資產(chǎn)管理公司直接轉(zhuǎn)讓債權(quán)的處置手段，但由于當(dāng)初銀行的不良資產(chǎn)是按賬面價(jià)值向資產(chǎn)管理公司剝離的，未經(jīng)評估和市場詢價(jià)，為后期處置帶來較大困難。

　　有關(guān)不良資產(chǎn)處置評估、定價(jià)，特別是涉及債權(quán)的評估定價(jià)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加上市場交易定價(jià)機(jī)制沒有形成，市場容易對定價(jià)產(chǎn)生爭議。據(jù)悉，為了避免有低買國有資產(chǎn)的嫌疑，現(xiàn)在資產(chǎn)管理公司一般不敢通過直接轉(zhuǎn)讓的方式來處理不良資產(chǎn)，而一般都是采取拍賣的方式。

　　“盡管拍賣的價(jià)格可能還會低于直接轉(zhuǎn)讓方式，但可以讓資產(chǎn)管理公司少一些‘賣國賊’的罪名”。對此，朱登山呼吁有關(guān)部門，盡快統(tǒng)一制訂具有可操作性的資產(chǎn)處置評估定價(jià)管理辦法。

　　獨(dú)立核算：理想目標(biāo)

　　在朱登山看來，國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立市場化處置不良資產(chǎn)的體制和機(jī)制，是提高不良資產(chǎn)處置效率和回收率的必要條件。而目前，資產(chǎn)管理公司沒有建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，對其形成市場化運(yùn)作機(jī)制產(chǎn)生很大影響。

　　“如果引入戰(zhàn)略投資者，資產(chǎn)管理公司原由國家獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，可以部分地轉(zhuǎn)移給其他股東，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分散化。同時(shí)，多元化的股東結(jié)構(gòu)和股東的共同利益，也將促進(jìn)資產(chǎn)管理公司內(nèi)生出有效的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”。

　　朱登山說：“資產(chǎn)管理公司還應(yīng)該建立科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體制。”在財(cái)務(wù)核算上，雖然對政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)實(shí)行分賬，但卻不允許對商業(yè)性業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，這實(shí)際上限制了資產(chǎn)管理公司開展商業(yè)性業(yè)務(wù)。

　　朱登山建議，國家允許資產(chǎn)管理公司對商業(yè)性業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，比照一般性金融企業(yè)，照章納稅，稅后利潤按國家有關(guān)規(guī)定自主支配。