李毅中復制強勢監管風格 安全監管風暴悄然逼近

　　遼寧省和安全生產總局的相關領導的處理和調整、總理政府報告中的動情表述、兩會代表委員激憤熱議，似乎意味著繼環保風暴后，以煤碳安全生產為核心的安全監管風暴警笛正在拉響。李毅中調任國家安全生產監督管理總局局長兼黨委書記，給安監風暴增加了力度。

　　作者：劉曉午

　　3月5日下午，北京國際會議中心二樓遼寧團部大會議室。在遼寧團討論會上，由于阜新礦難事件的影響，在總結煤礦安全生產工作，強調安全生產要強化監管機制時，遼寧省省長張文岳語氣凝重，氣氛之壓抑令人不忍聽之。與此同時，全國人大代表、遼寧省副省長劉國強和遼寧阜新礦業(集團)公司董事長梁金發因礦難事件并沒出現在本次兩會名冊上，缺席今年人大會議。

　　而在兩會召開之前的一周，國資委黨組書記李毅中也被刮向這場“安全風暴”的旋渦。2月28日，李毅中突然被任命為國家安全生產監督管理總局局長兼黨組書記。遼寧省和安全生產總局的相關領導的處理和調整、總理政府工作報告中的動情表述、兩會代表委員激憤熱議，似乎意味著繼環保風暴后，以煤碳安全生產為核心的安全監管風暴警笛正在拉響。從某種意義上講，遼寧孫家灣礦難正成為安全生產監督的轉折點。

　　李毅中催生強勢安全監管

　　“再也沒有哪一次像這次一樣，政府高度重視煤礦安全生產了！”國家安全生產總局的一位人士向記者感嘆三個沒想到。

　　一是事發當日，溫總理前往災區看望災民；第二天監察部部長李至倫親自帶組前往調查事故，遼寧省副省長劉國強停職，調查處理之快難以想象；二是安全生產局迅速升格為總局，轉為正部級；最后一個沒想到的，也是最大的意外，成為總局局長的是來自國資委的李毅中，而非原局長王顯政。

　　王顯政從事安全生產管理已經多年，在安全生產領域享有較高威信。當遼寧阜新礦難發生后，2月23日的國務院常務會議研究部署了加強煤礦安全生產工作，在安全生產體制、機制和安全投入上采取了重大的措施。但當時，并沒有確定升格后的總局局長的人選就是李毅中，安全生產局的內部說法多是王顯政。然而，自去年10月以來，接二連三的大礦難似乎給這位年近60歲的老局長開了一次“玩笑”。

　　“從去年10月份以來，在117天內就相繼發生了鄭煤集團大平礦、銅川礦務局陳家山礦和今年阜新孫家灣礦難，這在以前是沒有的。尤其是阜新孫家灣煤礦事故成為我國死亡人數第二多的礦難�！比珖�政協委員、國家安全生產監督管理局原局長張寶明向本報記者介紹。

　　也就是這起礦難，把毫無準備的國資委黨組書記李毅中推向了安全監管前臺。“很突然，沒有做太多準備！”3月4日下午，也就是在參加溫家寶總理與政協經濟界和農業界的座談會后，上任安全總局局長第四天的李毅中向本報記者坦言�！拔沂且粋�共產黨員，我必須服從組織對我的安排，這說明當前安全生產形勢很嚴峻，這是對我的一次新的挑戰�！�

　　李毅中向記者坦言自己不懂煤炭，現在需要調查研究。但在外界眼中，李毅中屬于明顯的外柔內剛。從中石化的企業管理到國資委的國資監管，其管理能力和監管手法相當強勢。此番被突然調入安全生產監管領域，顯示出國務院欲發揮其強勢監管特點以加強當前薄弱的安全生產工作的思路。

　　越來越多的跡象顯示，李氏監管正在漸入角色。3月7日下午，李毅中首次公開亮相兩會，參加遼寧代表團的政府工作報告的審議，聽取遼寧省關于安全生產的討論發言。下午四時進入新華網，一反低調常態，與網友暢談其安全監管施政綱領。

　　“國家安全生產監督管理局升格為總局，提高了政府對安全生產監管的權威性。因為它要執法，要檢查，不僅檢查企業，更重要的是要檢查地方政府，檢查行業主管部門，檢查出資人機構，他們是不是履行了安全監督的職責。升格以后就增強了政府在安全執法方面的權威性�！崩钜阒姓f。

　　國資經驗導入安全生產

　　長期以來，煤炭安全生產是我國安全生產的一大難題。張寶明認為造成事故多發的深層次問題原因有四點：“一是利益趨導，煤價上漲，企業超能力生產，要錢不要命；二是管理弱化，地方和政府缺乏有效的安全生產監督和管理；三是小煤礦太多，有一半不具備基本安全生產條件；四是煤礦安全基礎薄弱，安全投入不足�！�

　　面對這種狀況，有著長期國企管理經歷的李毅中將為煤炭安全生產帶來了現代化的管理經驗，同時更帶來了強勢管理作風、籌措資金能力和國資管理經驗。

　　在過去幾年，李所在的國資委所管轄的國有企業成功實現了保值增值。從1998年到2003年，國有及國有控股企業減少40%，但實現利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍；國有企業資產總額從14.9萬億元增加到19.7萬億元。在近一年時間，李親自操刀導演了央企全球高管招聘，國企一把手簽訂國有資產保值增值責任書等大戲。而在大型國企A股市場改制上市的爭吵聲中，國資委在與投資者和證監會的利益博弈中，一直處于強勢地位。

　　強勢管理和安全資金正是當前煤炭安全生產的兩大軟肋，而這正需要國家安全生產總局與地方政府的直接碰撞。這其中首先是安全資金的到位。據調查，全國煤炭具有安全保障的生產能力僅為12億噸，而去年全國煤炭產量達到19.5億噸，有7.5億噸缺乏安全保障，國有煤礦安全欠賬約505億元。全國政協委員安啟元說：“我國煤礦安全投入嚴重不足，一些礦務局安全資金甚至欠賬上億元。而美、德等國家，煤礦安全機械化程度達到了100%，我國機械化只有35%�！�

　　政府工作報告中已決定今年撥出30億元投向煤礦安全冶理。在李毅中眼中，地方煤礦占了大部分的比重，理應拿出部分煤礦安全資金，加上企業每噸煤提取2～10元的安全基金，每年約150億元安全資金，應該能逐步解決安全欠賬問題。

　　李氏安全監管效用正在驚人地顯現。就在李毅中3月7日參加遼寧團審議政府工作報告的第二天，遼寧省省長張文岳向本報記者披露，遼寧省將就煤礦生產很快要建立一個省煤炭生產管理局，作為省政府的直屬機構，來管人、管事、管生產和管安全。同時，遼寧省還準備拿出省財政的3億元資金來專項冶理遼寧煤礦的瓦斯。多管齊下，抓好安全生產特別是煤礦安全生產。

　　煤礦安全問題還來源于低水平、分散煤炭開采，整合小煤礦，加強大型基地建設有利于提高煤礦安全保障水平�！拔覀兛梢蕴岢�中央煤炭企業、地方重點煤炭企業和其他煤炭企業進行重組、聯合，這樣做強、做大，而且用中央煤炭企業和重點優勢煤炭企業來提升煤炭企業的水平。”

　　種種跡象顯示，李毅中正在安全生領域中復制近一兩年來的國資經驗，以此來提升煤炭安全水平。有投資者甚至斷言，中國資本市場上的首例備受投資者爭議的A＋H——大型煤炭企業神華在香港上海兩地同時上市的進程，可能由于李毅中的安全生產監管因素而加快。

　　安全監管風暴漸行漸近

　　“中國煤炭安全生產形勢處于一個非常關鍵的時刻，這次總理政府工作報告中體現了黨中央、國務院對安全生產的重視�！比珖�人大代表、中國礦業大學副校長繆協興說：“總理的報告中涉及到安全生產的有237個字，這在過去是從來都沒有過的。黨中央、國務院近期對于安全生產體制和機制的調整，反映出了在經濟發展的同時，中央構建和諧社會，關注民生的理念和決心�！�

　　在構建和諧社會的大背景下，有著環保總局暫停46家違規電廠建設，在全國范圍內刮起“環保風暴”的先例。隨著國家安全生產監督管理局的升格，隨著李毅中的到來，一場事關全行業的煤炭安全監管風暴也正在悄然來臨。而在這場風暴中，安全生產總局與地方政府的博弈將成為風暴中的主線。

　　幾年前隨著煤炭工業部和工業局的撤銷，國有煤礦下放到地方政府，實行橫向管理，原國家煤監局實行垂直業務管理。但在這個管理體制中，地方煤監部門的人事由地方政府任命，因而地方對于當地煤礦企業的安全生產管理工作并沒有真正落實。另外，部分鄉鎮煤礦和小煤礦利益與地方政府官員利益結合在一起，出現“官煤勾結”的腐敗現象，這成為挑戰安全總局安全監管的另一大難題。

　　“首先要落實責任，煤監系統的垂直管理和地方政府對于煤礦的橫向管理，必須緊密地結合，互為補充。而縱向的煤監系統，除了對重點企業進行監督以外，更重要的是監督地方政府是不是對地方煤炭企業履行監督職責，這個問題要找準，不能代替地方政府對地方煤礦的監督責任�！崩钜阒兄敝赴踩�監管體系中的不安全因素。

　　如同環保問題一樣，安全問題說到底還是一個增長方式轉變的問題。經濟學家吳敬璉教授向記者分析，地方政府靠GDP和政績說話，紛紛以資金和資源的高投入換來GDP的增長。修電廠，挖煤礦，超負荷運轉，必然導致各種安全事故。最終的源頭還是來自于政府粗放式的投資推動。因此，地方巨大的能源生產要求和國家安全生產總局的安全考核必將發生沖突。