國務院發布非公經濟36條 全國工商聯力促落地

　　趙剛

　　“非公36條”在手，中華全國工商聯的行事也顯得格外硬朗。

　　2月25日，新華社發布國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，因 文件內容共36條，這份文件通常被簡稱為“非公36條”。

　　就在同日，全國工商聯的一紙通知也下達到了各省工商聯。通知稱，全國工商聯將在全國調查研究的基礎上，向政府提出貫徹落實“非公36條”的建議。各級工商聯也要結合當地非公有制經濟發展的實際情況，向地方政府提出貫徹落實“非公36條”的具體建議。

　　全國工商聯此舉，使一部分擔憂“非公36條”如何落地的民營企業家們松了一口氣——民營力量的大力介入，將為落實“非公36條”提供真正持久的推動力。

　　全國工商聯調研

　　“全國工商聯的打算與我們不謀而合。”3月3日，浙江省工商聯工作人員告訴記者，在接到全國工商聯通知前，他們已經把力促“非公36條”落地確定為今年的重點工作。

　　記者看到，這份題為《全國工商聯關于學習貫徹國務院〈關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的通知》共分為三個部分，其中第二部分提到，全國工商聯將在調查研究的基礎上，向政府提出貫徹落實“非公36條”的建議。各級工商聯也要結合當地非公有制經濟發展的實際情況，向地方政府提出貫徹落實“非公36條”的具體建議。

　　此外，《通知》還要求各級工商聯要及時了解各地政府貫徹落實“非公36條”及其配套措施的情況，了解非公有制經濟人士對進一步促進非公有制經濟發展的意見建議，及時將情況反饋到全國工商聯。

　　3月3日，全國工商聯宣傳處工作人員告訴記者，該項工作剛剛開始，全國工商聯為此作了縝密的準備。調查將采取巡回調研小組、企業家座談會、公開征求意見、網上問卷等多種形式在全國系統地展開。浙江省工商聯工作人員介紹說，浙江省不少優秀民營企業家都是全國兩會代表、委員，他們重點關注的是如何才能讓地方政府和相關部門放棄自己的既得利益，真正按市場行事。

　　目前，由于該項活動剛開始不久，各種回饋信息還沒來得及整理。按照全國工商聯的設想，全部工作將在3月底結束。屆時，全國工商聯將整理出自己的書面建議，送交給相關的政府部門。

　　“非禁即入”的擔憂

　　“非公36條”允許非公有資本進入壟斷行業和領域，并承諾為它們提供融資上的支持，這在民營企業家中引起了很大反響。浙江省工商聯副會長、正泰集團董事長南存輝表示，看到“非公36條”的內容，他很感動，也很激動，現在最希望盡快有行動。

　　但也有部分民營企業家對“落實”問題表示懷疑。國內首個民資參建鐵路項目——浙江衢常鐵路籌建辦的工作人員告訴記者，該項目共需資金9億元，由鐵道部、浙江省常山縣政府和浙江民企光宇集團下屬的常山水泥有限公司三方合資興建，持股比例分別為35%、32.5%和32.5%，鐵道部相對控股，而民營資本占有32.5%的較大持股比例。

　　然而，雖然占有將近1／3的股權，常山水泥有限公司對這條鐵路建成后的運營卻基本上沒有發言權，該鐵路在運營方面將完全遵照其他國有全資鐵路的規則；而且，當地政府和民資方在協議之外對鐵道部還有一個承諾，即以后如果鐵道部有需要，可以折價回購當地政府和民資方擁有的股份。常山水泥公司主要的投資回報是自己生產的水泥較易運出，當地政府投資的目的則是鐵路開通后可以間接拉動區域經濟的增長。

　　中國民營經濟研究會會長保育均認為，在市場準入這個問題上，主要是利益問題。對利益部門來說，民企介入就是要分享他們的既得利益。

　　如果民企進入后，依舊必須按照以往的利益部門制定的“游戲規則”行事，那么，所謂的“非禁即入”勢必成為空談。

　　“非公36條”能否落實的關鍵

　　保育均強調說，民營經濟問題不是要求再來一套優惠的政策，而是要求在市場經濟中大家作為平等主體來競爭。“一些地方的領導同志一聽說發展民營經濟，就給優惠政策，這么做絕不牢靠，新的優惠政策會帶出大量的新問題來。其實民企需要的只是公平的市場競爭機會。”

　　據了解，下一步落實“非公36條”的重點將在配套法律體系的建設上。全國工商聯副主席程路披露，中央有關領導曾明確要求“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策”，要“消除體制性障礙”，使民企享受“同等待遇”，“實現公平競爭”。

　　保育均認為，落實“非公36條”將是一件極為艱巨的工作，民營力量能在多大程度上參與配套政策的制訂，將成為“非公36條”能否落到實處的關鍵。

　　全國人大代表、復星集團董事長郭廣昌對民營企業的發展空間較為樂觀。在前不久的一次采訪中，郭廣昌反問記者：“民企的哪一寸生存空間不是靠自己努力爭取得來的？”復星集團內部人士透露，這次全國兩會上，民企發展環境問題是郭廣昌準備的三個議案之一。

　　據了解，全國工商聯本次針對落實“非公36條”的調研、建議活動，其用意在于建立一個有效的民意傳導機制。民營力量的積極參與將為“非公36條”落地提供強有力的推動。