自費發展11年 天津濱海新區追要特區名分

　　本報首席記者 仲偉志 北京報道

　　2005年3月1日，全國政協舉行記者通氣會。新聞發言人吳建民說，在2004年全國政協的10項重點調研成果中，關于進一步發揮天津濱海新區作用的報告，受到中央政府高度重視——2004年11月，國務院總理溫家寶在這份報告上批示：“規劃和建設好天津濱海新區，不僅關系天津的長遠發展，而且對于振興環渤海區域經濟有著重要作用。”

　　2004年4月，全國政協人口資源環境委員會組成考察團，先后兩次就天津濱海新區發展進行專題調研，形成了《關于進一步發揮天津濱海新區在振興環渤海區域經濟中的作用》的報告，建議中央政府在規劃審批、項目審批、土地利用、財政稅收、自由貿易區建設等方面，給予天津濱海新區更靈活、更優惠的政策扶持，帶動環渤海地區經濟發展。

　　全國政協的專題調研，緣起于2004年全國兩會。期間，天津的全國人大代表與政協委員分別向大會提出議案與提案，呼吁將濱海新區納入到全國區域發展總體規劃。

　　實際上，在2004年全國兩會之后，除了全國政協的考察團之外，許多黨和國家領導人先后到濱海新區調研。盡管受宏觀調控和最高決策程序的影響，他們沒有直接表態，但都對濱海新區給予了積極的評價。

　　2005年3月3日，全國政協十屆三次會議在京開幕。當天，濱海新區召開2005年工作會議——會議時機很有意味，規格也很高。在這次會議上，濱海新區已顯現出從加工制造基地、國際物流中心變成“現代化國際港口大都市標志區”的雄心。

　　3天之后——2005年3月6日——宣布濱海新區已啟動“新一輪開發建設”的中共天津市委常委、濱海新區管委會主任皮黔生，作為十屆全國人大代表參加《政府工作報告》分組審議。當時，溫家寶總理來到天津團，他對大家說：“去年我作出的批示，是經過深思熟慮的。”席間，天津代表情緒高昂。這一區域發展目標，因為總理的關注，成為了兩會上最熱烈的話題。

　　據悉，針對溫家寶總理的批示和全國政協的具體建議，國家發改委正在結合制定“十一五”規劃統籌研究，濱海新區將成為國家發展戰略的重要組成部分。由此，長期以來“自費鬧革命”的濱海新區，將不再僅僅是天津最強有力、最引人入勝的標志，按照有關設想，未來環渤海經濟的大部分亮點，都可能是濱海新區黃金時代的產物。

　　“我們只是要一個名分”

　　濱海新區聚集了中國對外開放中所實驗的各類區域，包括開發區、保稅區、天津港三個功能區，塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區，以及海河下游工業區，面積2270平方公里，擁有海岸線153公里。2004年，濱海新區實現地區生產總值超過1250億元，經濟體量直追浦東，成為天津經濟的支柱。

　　早在1994年3月，天津市人大十二屆二次會議通過決議，決定“用十年左右的時間，基本建成濱海新區”。在當時的討論中，濱海新區將變成中國北方最有增長力的經濟重心和高度開放的標志性區域，形成與上海浦東新區南北呼應的格局。

　　但是，浦東開發似乎是直接從天上起步的，是中央政府在1990年宣布并啟動的國家戰略，而濱海新區則完全是天津市的自我主張、自我命名、自主建設、自我發展。由于沒有名分，沒有任何先行先試權，所以，在中央的歷次區域政策調整中，濱海新區一直被忽略、被遺忘。

　　多年以來，天津市通過各種途徑，呼吁中央政府將濱海新區納入國家區域發展總體規劃，使其成為一個國家級特區。他們認為，至少也應該為濱海新區“正名”，以法律形式明確濱海新區體制的合法性，爭得法律上的生存地位以及未來的發言權。

　　一直以來，濱海新區沿用了中國開發區的普遍管理模式——以地方人民代表大會和政府的特別授權，組成工委會與管委會，代表市政府行使權力。濱海新區至今仍只有“三局一辦”，堪稱精簡高效，但這種“孤島式”的管理模式，似乎已經無法與濱海新區的龐大體量相適應。

　　比如，濱海新區的幾個行政區都有一整套人大、政協直至居委會的系統，以一個市政府的派出機構去管理正式的幾級政府，從法律上首先就說不通。

　　浦東新區也曾存在這樣的問題，但在2000年，隨著浦東新區人代會的召開——浦東一直預留著與傳統體制并軌的接口，成立了人民代表大會籌備組——浦東新區變成了上海市的一個行政區。

　　隨著特殊政策的取消，橫統豎集、自上而下的一統化管理，將使那些特殊的經濟區域逐漸歸于一般工業區，它們完成了自己的歷史使命，內斂到體制當中，謀求一級政府地位，似乎是大勢所趨。所以，眼看著“特區”遲遲批不下來，天津也一直有爭取設立“試管市”——塘沽市——取代濱海新區的說法。

　　現在，很多人認為，“守得云開見月明”，濱海新區終于得到了自上而下的法統資源，天津終于可以“出頭”了。那么，濱海新區的建制怎么辦？是否要像浦東新區那樣，放棄開發區式的管理體制，向傳統體制復歸，變成天津市的一個行政區？為此，中共天津市委書記張立昌也曾征詢皮黔生的看法。

　　在接受本報記者采訪時，皮黔生說：“其實，濱海新區不會與中央政府爭利，不會在財政安排上要政策，也不會與其他地方政府爭利。我們只是要一個名分，要一個發展權，要一個統籌發展規劃和深化改革的權利�！边@位以實驗精神著稱的官員表示，濱海新區不會向傳統體制回歸，“我們要珍惜中國體制改革過程中這僅存的一種形式�！�

　　規劃編制未雨綢繆

　　來自天津的全國人大代表與政協委員，在2004年全國兩會期間，曾建議國務院批準天津市濱海新區的整體發展規劃，授權天津市政府組織實施。此舉用意很明顯：一旦濱海新區發展規劃得到批準，也就等于承認了濱海新區作為一個國家特殊經濟區的存在。

　　天津的活躍思維早已被調動起來。按照天津市委、市政府的要求，濱海新區已提前著手編制整體發展規劃。過去一直避著風頭走的濱海新區，正在制定最宏大的藍圖。

　　規劃內容包括五個方面：一是國家發改委宏觀經濟研究院幫助編制的濱海新區發展戰略研究；二是濱海新區國民經濟與社會發展規劃綱要；三是濱海新區國民經濟與社會發展“十一五”規劃；四是濱海新區城市總體規劃修編；五是濱海新區土地利用規劃。這五個方面既獨立成篇，又相互銜接，構成了一個整體。

　　“高標準編制好濱海新區未來發展的整體規劃，是推動新區經濟可持續發展的前提�！逼で�生說，“新區整體規劃工作已經進入到全面深化和論證階段，要在重大問題上統一思想，在關鍵問題上做好深入研究。”

　　現在，濱海新區以及天津市最重要的工作，就是加強與國家發改委的聯系溝通，將濱海新區發展規劃列入國家“十一五”和長遠規劃之中。

　　中央和地方的互動關系，一直是中國區域經濟發展的驅動力，這個驅動力在很大程度上體現在每一個五年計劃當中。中央政府的扶持為地方政府提供機會，而地方政府的響應能力決定著區域發展的水平。濱海新區則是一個例外，它是地方自費發展的產物，是在政策夾縫中發展起來的，它一直等待著中央政府的響應，希望爭取到一個追認的政治名分。因為如果沒有國家的認可與定位，濱海新區很難獲得持續性的發展。

　　一直經歷著濱海新區變遷的皮黔生，又一次站在了一個轉折點上。他將新區未來六年的發展分為了兩個階段：第一階段從現在到2007年的三年時間，重點是搞好新區整體規劃，推動重點區域開發，建設一批大型項目，力爭到2007年產生經濟效益，地區生產總值超過2000億元；第二階段則是從2008年到2010年，地區生產總值達到3000億元，人均地區生產總值達到2萬美元，成為具有世界先進水平的外向型、多功能、現代化新區。

　　對濱海新區未來六年的發展目標，對濱海新區的遠景規劃，人們拭目以待。但毫無疑問的是，一個喪失了遠景的地區，一個對未來喪失了期待的地區，一定是沒有前途的�，F在，皮黔生說：“大發展的時期已經到來。能不能抓住機遇，向歷史交出滿意的答卷，是擺在我們面前的重大課題和嚴峻考驗。” ——他并不否認，憑借濱海新區，天津有可能成為世界上最偉大的城市。