東西部差距仍在繼續拉大 新三角突破升降溫之辯

　　本報首席記者 仲偉志 北京報道

　　在北京與烏魯木齊之間，實際有著兩個小時的時差。而東、西部之間的區域發展，則存在著更大的“時差”。盡管國家在區域發展中沒有實行“同一時間制”，采取了扶持西部的措施，但種種數據表明，東西部差距仍在繼續拉大。

　　林凌教授，中國綜合開發研究院副理事長，一位見證了改革變遷的歷史老人，家居成都，工作在深圳。他認為，這幾年西部發展加快，而東部發展更快，導致東西部差距進一步擴大——這是因為西部的自我積累、自我發展能力很弱，一旦國家投資減少，速度還有可能下降，而國家對東部的人均固定資產投資仍然高于西部。

　　林凌說，更重要的是，西部大開發成為了東部經濟增長的重要推動力。比如2000年-2002年間，國家投入西部的國債資金為1600億元，但這些投資有50%通過在東部、中部采購設備和材料等實現的。同時，西氣東輸、西電東送等也為東部的經濟增長提供了廉價的資源。

　　每年春天，人大代表和政協委員都要匯聚北京參加兩會，要求國家繼續對西部加大傾斜力度的呼聲，也一年比一年高漲。

　　區域集團意識越發清晰

　　來自新疆的政協委員朱振中說，新疆要與全國同步實現和諧發展，任務艱巨，一方面要靠自身的努力，一方面也離不開國家的大力支持。他認為，中央制定一些宏觀政策，一般是從全局、總體出發的，但對新疆這樣的特殊地區，并不是完全適用——比如，去年以來，中央推行宏觀調控政策，對新疆產生了一定的影響，一些市場前景好的項目，由于執行中央宏觀調控政策而被砍掉，自然就影響了經濟快速發展。

　　在去年兩會期間，全國人大代表、中共四川省委常委、成都市委書記李春城就很謹慎地說，“我們去東部考察，感受最深的是什么？是東西部的差距并沒有縮小，相反可能正在拉大，突出反應在產業發展上。”“西部大開發的重點是什么？我們似乎還沒有搞清楚。基礎設施建設、生態建設當然要做，但我們必須在有條件的地區培育我們的支柱產業，否則就永遠不可能縮小東西部差距。”

　　去年的全國兩會，有代表說是“一江春水向東北”。國家提出振興東北等老工業基地戰略，引起了西部地區的緊張感。李春城說：“國家提出振興東北老工業基地戰略，重點是扶持產業發展，這無疑是正確的，但回過頭來又給西部大開發帶來了新的壓力。”“我們希望中央保持對西部的支持力度，同時能在政策上給一些特殊照顧，哪怕是在產業布局上對西部加大點傾斜，也是很大的支持”。

　　今年兩會上，中共四川省委書記張學忠、省長張中偉還是反復強調：如果沒有中央政府的關照，單靠自己發展，恐怕是窮得越窮，富得越富。

　　權利與責任的調整，使許多代表與委員的地方身份意識、區域集團意識越來越清晰：新疆代表要求調整石油、天然氣的稅收分配標準，以增加當地財政收入；內蒙古代表建議將資源稅稅權下放到省級，并要求將內蒙古東四盟市劃入東北老工業基地范圍，與老工業基地享受同等優惠政策；陜西省代表提議，應使西部老工業基地享受與東北同樣的政策；重慶代表則干脆提出將重慶納入振興老工業基地范圍。

　　但來自東三省的官員并不認同“振興東北戰略分流西部開發資金”的說法。非但如此，在去年的全國兩會上，全國人大代表、遼寧省長張文岳提出了一攬子建議，進一步要求中央對老工業基地的扶持，主要內容有：繼續支持遼寧國債項目實施的支持，并比照中西部地區的補助標準安排；土地有償使用費30%上劃中央的部分更多返還給地方，用于土地整治和復墾；礦山資源補償費的上劃中央部分能夠更多地返還地方，用于項目建設；東北的石油基本上或者主體上留在東北，用于東北發展石化工業。

　　一些西部地區的官員認為，發展的資源永遠是稀缺的，后發地區必須通過對資源的占有來獲得發展機會，因而會與其它地區產生競爭關系。長期以來，西部沒有受益于普遍受益原則和受益機會均等的原則，所以，他們天然地把其它區域視為自己必須要面對的挑戰。

　　他們說，遼寧的各項經濟指標本來就在全國前列，如果繼續向這樣的地區傾斜，西部地區只能是逐步退卻。但遼寧省長張文岳在接受本報記者采訪時，連連說：“東北和西部，應該是兩個輪子一起轉。”

　　兩個輪子變成三個輪子

　　但是現在，西部和東北都發現，兩個輪子變成三個輪子了。在國家重點支持的兩極之間，一個并不新鮮的概念——中部崛起——成為了今年全國兩會的新鮮話題。其實，去年溫家寶總理在《政府工作報告》中就已經正式提出促進中部地區崛起的戰略構想，今年是再次提出“中部崛起”這個概念。只是去年東北概念正熱得發燙，有關部門對中部崛起的基本思路也沒有厘清，大家議論起來總覺得無處發力。

　　今年兩會期間，由全國政協提案委牽頭組織，國家發改委、財政部、人民銀行、中編辦、國土資源部、民政部等10個部委圍繞著一個提案——《關于促進中部地區崛起、實現區域經濟協調發展的提案》——進行現場辦理。這種場面，這種規格，在全國兩會歷史上是前所未有的。

　　過去，中部省份的官員往往把自己的利益訴求裝到“中西部”這只大筐里，后來看到東部要風有風，西部要雨有雨，就開始戲稱自己“不東不西”、“不是東西”了。現在，“不是東西”的中部地區終于有了揚眉吐氣的感覺，全國人大代表、湖南省副省長于幼軍已開始呼吁國務院設立中部崛起領導小組辦公室——既然有西部辦和東北辦，為什么不能有中部辦？有了一個中部辦，似乎才能抓緊研究規劃、政策，并將它們落到實處。

　　全國人大代表、湖南省婁底市委書記蔡力峰說，雖然政府工作報告對中部崛起有明確的表示，可到目前為止，這還只是一個理念。他認為，總理報告中表示要研究制定有關政策，但是，現實的迫切性已經說明，抓緊實施中部崛起政策刻不容緩，政策甚至可以提前實施。全國人大代表、山西省委書記田成平則說，國務院對中部崛起的研究，是最不充分的。