新一輪稅制改革的推動力量

　　本報記者 熊灼 實習記者 范瑾 北京報道

　　“是，現在肯定是啟動稅改的最佳時機，這些條件我們都已經滿足。”高培勇表示，“稅制改革的關鍵，現在不在于制訂方案、摸索方向、論證必要性等，而是要盡快突破制約改革因素的困擾，及時推進改革。”

　　財政部科研所綜合政策研究室副主任趙全厚也認為當前是啟動稅改的最佳時機，不過他指出：“因為受財力的限制，改革只能一個一個的來進行解決，就有一個輕重緩急的問題，不可能一下全部都鋪上來。”

　　今后一段時期，中國將進行一系列的稅制改革，擬議中的包括農業稅、企業所得稅兩稅合一、燃油稅、增值稅、物業稅等等，幾乎涉及到了所有稅種。

　　“任何國家的財政稅收政策都是特定經濟社會環境的產物，是當時、當地的客觀情況決定的，所以財稅政策的制定、改革也一定是與時俱進的。”社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇對本報表示。

　　最佳時機

　　高培勇列舉了三個理由來支持他有關當前啟動稅改的最佳時機的觀點：“一是改革的成本。在財政收入持續高漲的形勢下，改革成本不成為問題；二是政策的支持。我們現在推行的是穩健的財政政策，‘穩健’就是要支持改革的。可以說在目前經濟發展各方面條件的配合下，體制改革中，稅制改革已經被提到首要位置；三是，2003年10月提出完善社會主義市場經濟體制，而所有經濟體制的變更都是要求財稅打先鋒的。”

　　在趙全厚看來，雖然目前財政形勢很好，但經濟總是有波動的問題，所以目前的時機其實是最好的。比如95-96年進行增值稅改所需要的成本可能是200-300億元?98-99年改革的時候可能是700-800億，但是到現在，就是上千億的成本，稅收改革不能拖，拖延的成本會更大。

　　“但是我們正在‘漸漸’失去這一時機。” 高培勇說。

　　在我國財政稅收收入高歌猛進的同時，我國的稅制改革的步伐并沒有人們預期的那樣快。當然也有推進得很快的，比如農業稅等等。但總體上很多討論很久的改革其實推進得很慢。

　　步履緩慢

　　“其中根本的原因，是改革必將觸及一部分既得利益的格局。就‘兩稅合一’而言，目前的阻力一個來自有關部委，會降低其工作業績；另一阻力主要來自東部沿海經濟開放地區。一旦推行改革，他們在改革開放早期由級差地租獲得的稅收優惠就會受到削弱。所以，改革如何從國家、人民的利益出發，取代地方、部門、個人層層形成的既得利益鏈條，仍然是很關鍵的問題。”高培勇認為。

　　“有些改革可能快一點，有些可能慢一點，有利益障礙問題，也有一個技術層面的問題，” 趙全厚說，“比如對于燃油稅而言，這個方案，既要滿足合理征收的問題，又要解決稅收分配問題，還要解決抑制走私的問題。”

　　“對于燃油稅而言，按照生產環節征收，操作上比較便利，稅量也比較大，但有些問題，有些用油是不跑公路的，如輪船、內燃機車。如果對這些分開操作，就會產生新的問題，比如分開會造成內部倒賣問題；燃油稅在油價上漲的時候征收，增加社會成本，而油價上漲，也會刺激走私。” 趙全厚指出，“但是技術層面的問題不是關鍵，主要是利益障礙。開征之后，征收環節在中央，原來的地方收費就不納入，稅收如何在中央與地方分配就成為一個問題；另外，公路系統的職工安排也是一個問題。這些問題都要等到政府收入體系規范以后，才能真正得到解決。”

　　“改革要經歷試點、完善到推廣實施的各個環節。” 趙全厚指出，“比如說，稅改中進展最快的農業稅，其實早在1995年就開始試點了。農業稅進展最快，還主要是量小，470多億，不會導致財政收入大起大落；其次，農民確實很苦，這種弱勢容易引起廣泛的同情。”