保育鈞批評石油壟斷 工商聯促36條明確時間表

　　本報記者 程明霞 北京報道

　　“這兩大石油集團既是企業又像政府，讓這個行業長期以來針插不進、水潑不進。改革開放20多年來不但壟斷沒有打破，反而強化了他們的壟斷地位，使他們有可能變成改革進一步深化的阻力�！�3月7日中午，在華潤飯店2028號房間向記者講述他在此次政協會議上提交的提案時，保育鈞洪亮的嗓門不時引來周圍的其他委員，與他一起抨擊壟斷部門。

　　與中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞同住在華潤飯店19、20層的包括好幾位福布斯榜上的富豪：新希望集團董事長劉永好、力帆集團董事長尹明善、世茂集團主席許榮茂、東方集團董事局主席張宏偉、金花集團總裁吳一堅等，以及近期熱點商業事件中心的關鍵人物，如身陷德隆危機中的唐萬里、盛大新浪事件中的段永基。

　　他們都是工商聯界別的政協委員。作為民營經濟的代言人，他們近期熱論的首要話題仍然是“36條”。在3月7日整個上午關于總理《政府工作報告》的分組討論會上，保育鈞與這些民營企業家最關心的仍然是“36條”如何落實。

　　八大弊端 九項建議

　　“近兩年來一方面國內石油的需求在猛增，一方面國際油價在持續上漲，這樣的形勢要求我們的石油工業要承擔起保證國內石油產品供應、有效配置石油資源和防止石油危機的責任，但目前這種石油產業體制難以很好應對這種形勢的。”保育鈞認為，“之所以不能應對好，就是因為我們的石油體制是建立在高度行政壟斷的基礎上的。”

　　在這份《建議在石油天然氣產業中引進競爭打破壟斷》的提案中，保育鈞首先分析了這種行政壟斷格局形成的歷史背景，從而歸納出了這種體制導致的八大弊端，最后提出了改革這種局面的九項建議。

　　據保介紹，目前我國石油行業這種以黃河為界，中石油、中石化和中海油三分天下的局面始自1998年3月的石油工業重組。次年國家經貿委公布的“38號文件”，以及其他一些文件都為重組后的中石油與中石化的壟斷提供了行政保證。

　　比如，38號文明確“對石油集團、石化集團以外經清理整頓合格的成品油批發企業，可由石油集團、石化集團依法采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組�！贝送猓瑸榱丝刂频胤綗拸S賣油，中石化與中石油還通過鐵道部下命令，規定沒有兩大集團同意蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸的業務。

　　同時，國家發改委2004年的230號文還規定乙醇汽油只能由兩大集團所屬的各省石油公司調和銷售；而且，雖然燃油零售價格由政府制定并管制，但兩大集團卻有權制定成品油的出廠價。我國石油工業的行政壟斷格局和體制由此形成。

　　“而多年來的事實已經證明，用行政力量保護的石油工業的壟斷狀態，并沒有達到當初的政策預期，沒有增強我國開發石油資源的競爭能力，也沒有更有效地配置我國的石油資源，反而使我國社會和政府可能處于被壟斷力量挾制的境地�！北Ｓ�鈞說。

　　保育鈞總結的石油行業行政性壟斷造成的八大弊端，首先就是兩大集團利用壟斷地位和出廠價與批發價的定價權，擠壓下游企業利益、排擠下游競爭者。

　　因維持壟斷高價而獲得壟斷利潤，從而造成財富分配的扭曲和資源配置惡化，被保認為是石油行政性壟斷的第二大弊端。據保育鈞計算，我國成品油與航油價格均遠高于國際市場價格，造成我國企業沒有國際競爭優勢，同時使消費者利益蒙損。

　　同時，處于壟斷地位的養尊處優必然使得企業缺乏效率和服務意識，不能靈活有效地應對市場變化，所以導致某些時候突然出現油荒、氣荒，使工業生產和居民生活都受到影響。“北京2004年冬天出現的天然氣供暖不足，中石油就是有責任的。”

　　而去年震驚整個國際市場的“中航油事件”，保育鈞認為歸根結底也是石油業行政性壟斷弊端的一個體現。“受行政力量保護的壟斷企業，對其內部領導人往往難以形成有效的權限約束，企業治理結構因此存在缺陷，隱含風險，最終造成了嚴重后果�！�

　　此外，企業發展動力不足、開采不利、安全監管不到位造成惡性事故發生、腐敗尋租等現象，也是石油行業行政性壟斷的弊端所在。“這種石油工業體制已經到了非改不可的時候，絕不能再容忍這種行政性壟斷了�！�

　　而保育鈞認為改革的原則很簡單：“就是遵照‘36條’的精神，在能夠實現競爭的地方引入競爭，在具有特殊性、不能引入競爭的地方，由政府管制。”

　　熱盼“36條”明確時間表

　　制定更具體的實施細則、真正落實“36條”，確是“36條”公布后民營企業家們高興之余更為焦心的事。在3月7日工商聯界別對《政府工作報告》的小組討論會上，民營企業家們連連向列席討論會的幾位政府部委高官發問：“政府怎么保證‘36條’的落實？能否給出一個時間表？”

　　“‘36條’確實是個全世界矚目的事件，我看到國外的媒體反映都非常好，而且文件上午公布，下午民營企業在香港的股票就一片飄紅。可見無論國內還是國際市場，‘36條’都深得民心�！睎|方集團董事局主席張宏偉在討論會上大贊“36條”后，也表達了不少擔心，“但是，國務院這么重視、國內外市場都這么關注的一個文件，我最近接觸到的很多省市領導竟然都不知道。他們問我‘哪個36號文，怎么沒看到？’”

　　張宏偉在此次政協會議上提交了《國家應出臺相應政策發展我國具有國際競爭力的大企業集團》的發言材料。他在發言材料與小組討論時都反復強調，政府應該重新考慮目前引進外資的優惠政策。2003年的全國政協會議上，張宏偉提交了“中國零售業過度開放報告”。

　　“有數據顯示，現在我國28個行業里有22個都是外資在起主導作用，這意味著什么？這會不會威脅到我國的經濟安全？”張宏偉說，“既然我們的政府在入世談判時，對外資進入都承諾了一個時間表，那么對我們民營資本的放開，能不能基于‘36條’也承諾一個時間表？比如，到什么時間、在哪些領域、必須放開到什么程度的明確安排？”

　　“除了落實‘36條’應該有時間表，國有經濟的有退有進也應該有個明確的時間表，國有資本在什么時間之前要在哪些領域退出多少，能不能也明確一下，否則國有資本不退，民營資本怎么進？‘36條’所謂的對于民營資本的放開只能還是停留在文字上�！睆埡陚フf。

　　除了破除現有的壟斷格局，民營企業家還對政府職能和態度的轉變提出了很多建議。“現在國資委提出培育扶植一些中央國有企業成為具備國際競爭力的大公司，這個方面是不是也應該對民營企業一視同仁，也給民營企業一些扶持和優惠，幫助民營企業做強做大，做大的民營企業同樣是我們民族產業的代表�！睆埡陚ケ硎�。億陽集團董事長鄧偉則建議商務部在政府高層的商務出訪團中增加優秀民營企業的代表，推介民營企業的產品去國際市場。

　　保育鈞對堅硬的行政壟斷格局何時消解、以及地方政府如何落實“36條”也深表關注。但他同時表示，與外資相比，我國民營企業目前的實力確實還有一定差距，“無論是打破目前的行政性壟斷，還是我國民營企業在國際市場上競爭力的提升，都還需要個過程�！�