統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水：我有太多的話(huà)要對(duì)大家說(shuō)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者 張建平 、姚潤(rùn)豐

　　“我有太多的話(huà)要對(duì)大家說(shuō)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水11日向社會(huì)公眾打開(kāi)心扉、坦誠(chéng)訴說(shuō)。

　　3月7日，新華社播發(fā)了李德水委員在政協(xié)十屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論會(huì)上披露地方 GDP匯總增速超出全國(guó)3 .9個(gè)百分點(diǎn)的稿件，在出席兩會(huì)的代表委員中和社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。連日來(lái)，代表委員熱議“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注水”行為，許多讀者來(lái)電就如何確保宏觀(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性提建議談看法。為此，新華社記者11日再次獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)李德水委員。

　　勇氣來(lái)自于信心

　　李德水委員說(shuō)，地方GDP的匯總數(shù)據(jù)和增長(zhǎng)速度超過(guò)全國(guó)這么多，確實(shí)讓人震驚。這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，對(duì)于中央掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，實(shí)施正確、有力的宏觀(guān)調(diào)控措施具有十分重要的作用，對(duì)地方各級(jí)政府調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)也都有非常重要的意義，對(duì)科學(xué)研究、社會(huì)公眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體同樣具有重要的參考價(jià)值。

　　“我這次之所以要把這個(gè)問(wèn)題公之于眾，就是想讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、幫助、支持統(tǒng)計(jì)工作，更好地監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作。之所以有勇氣把我們的問(wèn)題毫無(wú)保留地公之于眾，也是出于我對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)充滿(mǎn)信心。相信在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下、在社會(huì)各界的支持和監(jiān)督下，我們一定能夠很好地解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，盡快建立起既符合中國(guó)國(guó)情、又與國(guó)際通行規(guī)則基本接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性和統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，為各級(jí)政府、社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。”

　　“西方發(fā)達(dá)國(guó)家和世界上絕大多數(shù)國(guó)家的GDP都是由其國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一核算，再分解到各地州，有的干脆就不分解，所以他們不存在國(guó)家核算數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)的差距問(wèn)題。但是，實(shí)行分級(jí)核算的一些亞洲國(guó)家就存在著和我們相同的情況。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，各級(jí)政府都有管理經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能與責(zé)任，他們都需要了解本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，因此簡(jiǎn)單地取消地方GDP核算是不可行的。”

　　幾大措施治“頑癥”

　　根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中目前存在的問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在采取幾大措施：

　　一、管住主要專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)提出了對(duì)省級(jí)農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核定的辦法，嚴(yán)格規(guī)范其統(tǒng)計(jì)制度和方法。

　　二、建立了地區(qū)GDP年聯(lián)審制度。每個(gè)季度由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)局共同對(duì)地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)審、修正。

　　三、改革GDP發(fā)布制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從今年一季度開(kāi)始，各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織聯(lián)審認(rèn)可后，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一發(fā)布或授權(quán)地方發(fā)布，并以此作為法定數(shù)據(jù)。

　　四、采取抽查辦法檢驗(yàn)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從今年3月份開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要對(duì)各省區(qū)市某些專(zhuān)業(yè)報(bào)表進(jìn)行抽查，檢查報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　五、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查工作。加大依法統(tǒng)計(jì)力度，堅(jiān)決打擊在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的違法行為。當(dāng)前要突出GDP數(shù)據(jù)這個(gè)重點(diǎn)，組織各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)各地進(jìn)行檢查。

　　六、利用第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，完善核算基礎(chǔ)，修正歷史數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)下半年將陸續(xù)匯總、發(fā)布。我們將根據(jù)普查中獲得的寶貴資料，完善GDP核算的基礎(chǔ)。

　　特別要指出的是，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、輕非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的體制下，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)很薄弱，相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)渠道都很不健全。特別是近年來(lái)，一些新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，而我們的統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)能及時(shí)反映出來(lái)。應(yīng)該坦承，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的核算數(shù)上，這方面存在一定遺漏，這也可能導(dǎo)致國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算數(shù)據(jù)有一定的偏低。通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查，我們將進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集渠道，這個(gè)問(wèn)題是可以得到彌補(bǔ)的。

　　按照國(guó)際慣例，隨著基礎(chǔ)資料的不斷充實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是可以、而且必須修正的。不斷追求真理、反映真實(shí)，是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職責(zé)所在。例如，美國(guó)每次經(jīng)濟(jì)普查后，都要對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，一直修正到1929年。我們這次經(jīng)濟(jì)普查后，至少可以對(duì)1992年以來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，還其歷史真實(shí)面目。

　　這次經(jīng)濟(jì)普查要花幾十億元，動(dòng)用1000多萬(wàn)人。普查開(kāi)始時(shí)，我戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，唯恐?jǐn)?shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無(wú)法向黨和人民交代。目前看來(lái)，進(jìn)展還很順利。即使少數(shù)個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)可能存在填報(bào)數(shù)字不實(shí)的問(wèn)題，但我們可通過(guò)抽樣調(diào)查辦法來(lái)修正。況且其所占的份額不太大。我相信這次經(jīng)濟(jì)普查效果將會(huì)是很有價(jià)值的。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，一定要努力做好工作。果子快要熟了，決不允許鬧病蟲(chóng)害。

　　七，逐步建立GDP下算一級(jí)的制度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年主要從四個(gè)專(zhuān)業(yè)入手，對(duì)地方上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)審，以后要過(guò)渡到真正實(shí)行GDP的全面下算一級(jí)。也就是說(shuō)，各省區(qū)市GDP核算由國(guó)家局統(tǒng)一核算，再分解到地方，做到與國(guó)際通行辦法接軌。今年，部分省區(qū)市已經(jīng)對(duì)地縣下算一級(jí)。

　　八，切實(shí)改革統(tǒng)計(jì)方法。去年一年，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先后派出800多人次到國(guó)外學(xué)習(xí)交流。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于使用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的辦法，統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)和其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)都有大量的報(bào)表要基層填報(bào)，以致統(tǒng)計(jì)報(bào)表滿(mǎn)天飛，基層統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)。有些指標(biāo)和數(shù)字很難獲取，他們只好關(guān)門(mén)填數(shù)。如不改變方法，再怎么增加基層統(tǒng)計(jì)人員也沒(méi)有用。

　　統(tǒng)計(jì)是一門(mén)科學(xué)，絕不是1加1等于2。我們不能要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)達(dá)到把經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的每一數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)算在內(nèi)、無(wú)所不包、滴水不漏的境界，那反而不是科學(xué)。實(shí)際上做不到，也沒(méi)必要。比如，現(xiàn)在沒(méi)有糧票了，誰(shuí)都說(shuō)不出上個(gè)月吃了幾斤大米，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)都能說(shuō)出去年全國(guó)生產(chǎn)了多少糧食、消耗了多少糧食，得出來(lái)的數(shù)據(jù)八九不離十。如果統(tǒng)計(jì)局測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù)表明糧食供應(yīng)偏緊，那么就會(huì)從市場(chǎng)中得到反映，糧價(jià)就會(huì)上漲，反之糧價(jià)就會(huì)下跌。

　　國(guó)際上已經(jīng)普遍采用抽樣調(diào)查的方法，沒(méi)有人再像我們這樣采用大量報(bào)表的笨拙辦法。加拿大全國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一共只有5800人，其中4600人在國(guó)家局，統(tǒng)計(jì)工作主要采取抽樣調(diào)查的辦法，利用政府部門(mén)的行政記錄和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算資料。他們做出來(lái)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)為全球最可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而我國(guó)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的人員達(dá)到9.45萬(wàn)人。只要方法對(duì)頭，什么數(shù)據(jù)摸不透、搞不清！怎么會(huì)沒(méi)有信心呢？

　　準(zhǔn)確可靠是共同心愿

　　改革開(kāi)放26年來(lái)，中國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的大好形勢(shì)一樣，也在不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的國(guó)際合作和交流是很多的，例如僅去年一年，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)就先后派出800多人次出國(guó)考察學(xué)習(xí)，世界統(tǒng)計(jì)同行和專(zhuān)家也紛紛來(lái)華交流，可以說(shuō)，國(guó)際上最先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法我們都學(xué)了，在技術(shù)層面上并不存在什么太大的差距。當(dāng)前，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核算上存在一些令人不盡如意的地方，主要是我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體多元化加劇的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要客觀(guān)、及時(shí)、準(zhǔn)確地描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，任務(wù)確實(shí)非常繁重。(完)