聚焦統計注水：下多少指標完成多少指標

　　新華社“新華視點”記者 陳芳、朱建軍

　　“地方GDP增速數字匯總竟超出全國3.9個百分點”，兩會期間，國家統計局局長李德水委員在政協大會上斥責地方統計數據注水的新聞被披露出來，語驚四座。

　　事實上，只要稍許留意，就會發現一系列被“注水”的統計數字，不能不用“觸目驚 心”來形容，暴露出日益嚴重的“官場浮夸風”：

　　——東部某貧困縣實際財力下滑持續多年，通過“空轉”手法，財政收入指標連年攀升，空轉數額達4000多萬元，這是責任考核下的“魔方數字”；

　　——為爭取“養羊扶貧先進縣”獎金，湖北省房縣擺假場面欺騙檢查團，根據“需要”上報山羊飼養量，這是利益驅動下的“兒戲數字”；

　　——一中部省某鎮大搞“萬畝黃花菜工程”，菜苗到農戶手中時已腐爛變質，實際栽種成活的僅5畝，一些農戶血本無歸，這是形象工程下的“血本數字”……

　　這些“數據注水”的官員究竟是何種心態呢？聽聽人大代表怎么說。

　　“下多少指標完成多少指標，沒有完不成的”

　　記者與幾位人大代表接觸，聊起這一話題，他們都反映，有時“不編假數字、難過考核關”。

　　東部某縣的一位人大代表說，比如經濟發展速度，從上到下層層遞增，到了鄉鎮就會高達20%以上。鄉鎮一級經濟實際上增長非常緩慢，少數地區是下跌的，要增長20%，除了閉著眼吹“數字泡泡”，別無他法！

　　對上級下達的一些與基層實際背離的“硬指標”，一些干部們感到有苦難言，但也有的是招法。“吃專項、截留工程款，反正變著法子也能完成，甚至超額完成上級下達的各項任務”，這位代表說，“有些經濟指標是硬性的，有一些社會發展事業指標，像兒童入學率、鄉鎮文化建設這些低下報多少就是多少，山大溝深的誰去核準�！币晃换鶎痈刹刻寡�。

　　一位在基層當了六七年書記的人大代表說，“上級下多少指標就能完成多少指標，并且下什么指標都絕對能完成。怎么完成？我看有的地方拆東墻，補西墻，提前征稅。比如說一家企業今年應征300萬元稅款，但政府征400萬元，提前把下一年的稅收也征了。今年的經濟指標是300萬元的任務，實際完成了370萬元，那么就把70萬元留下來，算到下個年頭。”“現在有些地方，把‘烏紗帽’和數字掛鉤，不完成高指標就要‘摘帽’，就要‘一票否決’，能不造假嗎？”

　　“新上任，我怎能否定前任‘政績’？”

　　一位地級干部告訴記者，他到一個地方上任后，擠出財政2.4億元的“水分”�！翱墒沁@怎么能說呢？我的工作是在前任的基礎上開展的，我可不能得罪前任領導��！”他給記者舉例說，一個貧困縣的財政赤字2億多元，這可是年年做假，最后把自己給“套”進去了。

　　來自西部的一位代表告訴記者，他到一個地方上任后的一件重要事情就是夯實計劃生育基礎，人口與計劃生育工作“推倒重來”。完成多少多少指標都是虛的，現在許多工作都陷入了八股和形式。“在工作調查中我就發現了上萬超生戶”，可我推倒重來能行嗎，這壓力得有多大呀？”

　　一位代表坦言，他們地區今年市委決定取消22項考核指標，因為每年簽的各項任務指標沒有一個縣完不成，基本上都是“一張面孔”。他發現一些指標完成是費力的，可前任已經把數字夸上去了。

　　“ 報假喜者得真喜，講真憂者得真憂”

　　貪官王懷忠于“九五”期間在安徽阜陽當政，阜陽年均國內生產總值實際增長4.7%，上報的數字卻高達22%。貧困的阜陽被吹成全省發展最好的地區，王懷忠提拔了，阜陽人民卻遭了殃。

　　全國人大代表王維忠說，一位官員反映前兩年他們根據市里的實際情況，對上報的統計數字進行“縮水”，馬上招來一片指責聲。 如果說這樣的干部是“被逼無奈”，據他了解，有的鄉鎮人均收入明明很低，上報時卻大量“注水”，事后有人就因“政績”突出而升遷。這真是“報假喜者得真喜，講真憂者得真憂”。

　　一位代表坦言，到目前為止，還沒見追究過這些造假者的責任。“前任領導、別的領導都這樣搞，后任也依樣畫葫蘆。現在考核的主要依據是‘賬面數字’，而不是看你是否說真話，誰去講實話冒風險呢？”

　　甘肅省統計局貿易外經統計處處長劉衛紅代表，是位長年戰斗在統計戰線的老同志，她對此有著深刻的體會�！疤搱蟛m報從縣鄉就開始了，許多該完成的指標都是預測或預算的，有的地方行政干預太大。特別是一牽涉到部門利益、集團利益，這‘水分’就更大了。如果成為一種普遍現象，就會給國家重大決策的制定造成誤導，必須確立科學的指標體系，在法律制約下進行統計工作�！�

　　代表們認為，這些問題的存在，與我們目前干部的政績考核體制有關。一是“惟GDP論”，考核干部的標準中，所謂“經濟建設成就”所占比例過大，甚至成為實質上的“惟一”；二是缺乏有力的制裁體制，即所謂“吹牛不犯法”，看見過領導干部因為貪污腐化倒臺的，沒見過因為“數字注水”而“出事”的。

　　他們呼吁，要從上至下狠揭“造假瘡疤”，大力提倡實事求是之風。 當前結構調整中經濟發展的低緩期完全是一種正常現象，不能認為在此階段工作的干部創不出高增長就沒政績。要把干部的指標考核與按經濟規律辦事結合起來，建立規范的權力運行體系和科學的考核政績體系。

　　“痛斥”之后必須“痛打”。王維忠代表認為，要從根本上最大限度減少“數字注水”現象在官場的出現甚至蔓延，必須搭建起相應的“高壓線”，讓那些敢碰“高壓線”的人付出代價，讓統計法真正“硬”起來，不然，我們再說多少句“強調”，再拍多少回桌子“痛斥”統計數據造假，都無法從根本上解決問題。(完)