我國耕地7年減少1億畝 農業成為宏觀調控亮點

　　農業部等四部委負責人談解決“三農”問題　

　　我國耕地7年減少1億畝

　　十屆全國人大三次會議10日舉行記者招待會，邀請農業部部長杜青林、發展改革委副主任姜偉新、科技部副部長李學勇、財政部副部長朱志剛就農業、農村、農民問題回答中外 記者提問。

　　農業成為2004年宏觀調控突出亮點

　　農民增收7年來最好

　　杜青林說，中央把解決“三農”問題，作為全黨和全部工作的“重中之重”。2004年中國農業在宏觀調控中得到加強，成為宏觀調控的突出亮點。主要表現為——

　　糧食生產出現重要轉機。去年糧食總產量9389億斤，增產775億斤，單產每畝提高了38斤。總產增量和單位面積產量均創歷史最高水平。全國糧食播種面積恢復到15.24億畝，扭轉連續五年下滑的局面。糧食區域布局和品種結構進一步優化。全年農民人均純收入達到2936元，比上年增加了314元，實際增長6.8％，創7年來最好水平。

　　應當看到，去年糧食生產的增長只是恢復性的，對于農民增收也不能盲目樂觀，增產和增收的任務仍然很艱巨。

　　農業生產面臨四難題

　　杜青林認為需從六方面突破

　　杜青林說，我國現在的農業綜合生產能力與全面建設小康社會的要求，與人們對農產品不斷增長的需求相比，還顯得薄弱，突出表現在：

　　一是耕地、淡水資源短缺。從1996年到2003年7年間，我們的耕地減少了1億畝。現在農民上訪反映較多的是土地糾紛問題，今年要繼續加強對土地的管理，實行最嚴格的耕地保護制度。

　　二是科技支撐能力不強。農業科技對生產的貢獻率僅為45％左右，科技成果的轉化率僅在30％左右。

　　三是農業基礎設施薄弱。目前，全國主灌區骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％。中低產田占全國耕地面積的2／3左右。

　　四是農業面臨著自然風險和市場風險的雙重壓力。去年氣候條件是近幾年最好的，但因災造成的糧食損失還有近600億斤。一些農產品的價格不穩定，特別是農業生產資料價格上漲，可能導致增產不一定增收，影響農民生產的積極性。

　　杜青林說，提升農業綜合生產能力，需抓好六方面工作。

　　一是增強土地資源的保護能力。除嚴格保護耕地，還要實施好“沃土工程”，提高耕地的質量。

　　二是增強農田水利設施的保障能力。加快實施以節水改造為中心的大型灌區綜合配套設施建設，提高灌溉能力，加強農田水利設施建設。

　　三是增強科技創新能力，逐步形成投入穩定增加的新機制和科技推廣新機制。

　　四是增強農產品加工轉化能力。我國農產品的加工程度僅為30％，發達國家一般都達到90％以上。要充分發揮龍頭企業作用，逐步建立產銷一體化的產業體系。

　　五是增強動植物病蟲害的防治能力，逐步建立快速應急反應機制。

　　六是增強對農業發展的社會化綜合服務能力，努力構建農業“七大體系”，即：種養業良種體系、農業科技創新和應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系。

　　6億農民去年拿糧補116億

　　支農資金比例有望再提2.4個百分點

　　姜偉新說，今年國債投資安排盡管有所減少，但仍向“三農”傾斜。國債投資和新增中央預算內投資，初步安排用于大農業(農、林、水、氣)的投資比例，比2004年再提高2.4個百分點。

　　姜偉新說，發展改革委會同有關部門已把“六小工程”作為今年國債投資安排的“重中之重”。初步考慮在國債投資和新增的中央預算內投資當中，安排給“六小工程”約160多億元，其總量和所占的比例均高于去年。主要用于農村的道路、農村的人畜飲水，農民的燃料包括沼氣、小水電的建設。

　　55億直獎近800個產糧大縣

　　朱志剛說，近800個產糧大縣占全國糧食總產量的60％，糧食的商品量占全國糧食商品量的80％以上。產糧大縣向銷區提供了大量的商品糧，穩定了糧食市場，保障了國家的糧食安全。但由于產業結構和農產品比較效益低等原因，這些縣的財政都比較困難，今年中央財政要拿出55億元來對近800個產糧大縣進行獎勵。一是按照商品糧的數量、糧食種植的面積和糧食產量，獎勵資金直接撥付到縣。二是補助這些縣的一般性財力；三是對這些縣的獎勵一定三年，動態監測，發現有弄虛作假的，將從名單中清除。

　　糧補采取大穩定小調整方針

　　朱志剛說，去年29個省份的6億農民，第一次拿到了國家對種糧農民直接補貼的116億元。今年，糧補要采取“大穩定、小調整”方針，“大穩定”就是保持去年直補力度不變，有條件的省份還要有所增加；“小調整”就是選擇農民最滿意的直補方式，盡可能按種植面積進行直補。不允許用發放的直補抵扣任何稅費。同時，在種植以后3個月內一次性把直補資金發給農民。

　　四方面科技興農促農民增收

　　李學勇說，科技興農要從四個方面著力。一是加大對糧食增產的科技支撐力度，實施“糧食豐產科技工程”；二是加大科技促進農民增收的工作力度，實施“星火富民科技”工程；三是加大農業科技自主創新力度，在良種培育、農作物栽培、農業節水、農產品的精深加工等8個領域力求有所突破；四是加大對農業科技縱深部署的力度，立足當前，著眼長遠，增加儲備。