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新華網北京3月11日電 (記者 叢峰、郭奔勝、朱建軍) 農村義務教育都喊難，這個“錢口袋”為什么總是空蕩蕩的呢？一些代表、委員認為，問題出在當前的農村義務教育投入保障機制上。
四川的田繼萬代表以廣安市廣安區為例，算了一筆賬：全區鄉鎮村九年義務教育學生16.8萬人，實行“一費制”后，每年學校公用經費缺口為1100多萬元。而2004年全區可用財
力不到3.4億元，而全區工資支出需4億多元，可用財力連發工資都不夠。“對大多數縣鄉財政來說，預算安排‘一費制’的經費缺口，只不過是一句空話。”田繼萬說。
據測算，目前縣鄉兩級的財政收入約占我國財政總收入的20%，而其財政供養人口卻占全國總數的70%。支付鄉鎮公務員工資、村干部補貼、公共物品維護等，需要鄉鎮財政支付2500億元，而免除農業稅后，鄉鎮財政合法收入只有不到500億元。可見，縣鄉兩級財政沒多少錢用來投進義務教育的“錢口袋”。
“任何一級政府，當其被賦予的責任超出其財政負擔能力時，必將導致對該項社會事務不能有效實施。”西南交通大學外語學院副院長傅勇林代表這樣認為。
縣里沒力量，省級財政怎么樣呢？據江蘇省教育廳廳長王斌泰代表介紹，2004年省級財政投入教育280多億元，其中61.63%給了義務教育。“大頭”是給了義務教育，可問題在于這個總盤子不夠花。有時，省里對縣里會以補貼、轉移支付等形式給予一些支持，去年補貼了3億元，顯然杯水車薪。
再看國家的。據國家統計調查，2002年全國2070個縣(市)中，財政收支倒掛縣占總數的73%，說明大部分地區的農村義務教育要靠國家的轉移支付。可是，多年來教育經費占GDP的比例仍未能達到4%，即使是轉移支付，其中有多少用于教育或義務教育沒有規定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間。
王斌泰說，義務教育階段的學費應由政府承擔，但沒有具體規定怎樣承擔。多年來基本上是政府一半，農民一半。稅費改革后，“半個”缺口的問題就凸現出來了。缺口怎么補？政府與政府之間出現了扯皮現象。從中央到省里再到市縣鄉，誰承擔多少，沒有人說得清楚。按照政府工作報告承諾的時間，到2007年全部實行“兩免一補”，就又要新增資金缺口。這個錢誰出？也是一個有待研究的問題。
總投入不足，分擔機制不明確，事權財權不統一等，是農村義務教育空“口袋”的根本原因。一些代表、委員認為，不解決這些問題，就不能保障農村義務教育持續健康地發展。(完)
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