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深圳市衛(wèi)生局將按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)分為ABCD四個(gè)等級(jí)，“企業(yè)一旦被評(píng)為D級(jí)便將被直接取締！”
本報(bào)記者章正義發(fā)自深圳
“蘇丹紅一號(hào)”事件的警示
自今年年初英國(guó)有關(guān)部門緊急召回被懷疑含有致癌色素“蘇丹紅一號(hào)”的575個(gè)品牌的產(chǎn)品后，中國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)食品市場(chǎng)的檢查力度，并于日前查出亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)的“金嘜桂林辣椒醬”和“美味源辣椒油”含有“蘇丹紅一號(hào)”。
深圳市衛(wèi)生監(jiān)督部門與工商部門也于3月5日和6日對(duì)全市餐飲業(yè)、食堂、商場(chǎng)超市等單位開展全面檢查，共查封涉嫌含有“蘇丹紅一號(hào)”的亨氏美味源辣椒制品數(shù)百公斤。對(duì)被查封的亨氏美味源牌金嘜桂林辣椒醬、辣椒油進(jìn)行送檢的同時(shí)，有關(guān)部門也繼續(xù)對(duì)相關(guān)食品的供貨方、銷售點(diǎn)作深入調(diào)查。
3月9日下午，“2005年深圳首屆食品安全論壇”召開，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品藥品監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人及協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和市民代表參加了討論。與會(huì)人員一致認(rèn)為：“蘇丹紅一號(hào)”的影響使深圳建立有效的食品安全預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度的問題，變得相當(dāng)緊迫。法制與體制上的障礙
“法律法規(guī)的進(jìn)一步健全是目前的重中之重”，深圳市衛(wèi)生局衛(wèi)生行業(yè)處的張英姬副處長(zhǎng)3月9日在“深圳市首屆食品安全論壇”上一針見血地指出，衛(wèi)生部門作為執(zhí)法主體之一在執(zhí)法過程中深感力不從心，除去人力、物力不足外，最大的問題便是執(zhí)法時(shí)無(wú)據(jù)可依、無(wú)法可依，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)限不夠，執(zhí)法工作無(wú)法開展。“法律法規(guī)的空白、滯后，法則的脆弱均嚴(yán)重影響監(jiān)管部門的正常執(zhí)法工作。”
“體制不順是監(jiān)管部門面臨的最大困惑！”深圳市衛(wèi)生局主任醫(yī)師關(guān)麗華接受記者采訪時(shí)說，目前我國(guó)有關(guān)食品藥品監(jiān)管的行政規(guī)定與法律之間還存在著一些矛盾，最突出的問題便是多頭管理。據(jù)她介紹，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定食品的生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，但《食品衛(wèi)生法》卻規(guī)定由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。因此，形成“誰(shuí)都想管，卻又不敢越權(quán)”的局面。
“其實(shí)自去年以來國(guó)務(wù)院便試圖理順這一管理體系，明確規(guī)定一個(gè)部門管轄一個(gè)環(huán)節(jié)，即質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)酒樓及集體食堂等。但這不可能做到一步到位，需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。”關(guān)麗華說。
在此次“蘇丹紅一號(hào)”事件中，中國(guó)是在英國(guó)發(fā)出警報(bào)后才開始對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并發(fā)現(xiàn)亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬中含有“蘇丹紅一號(hào)”。對(duì)此，關(guān)麗華表示，如何建立一個(gè)更為完善的、綜合的預(yù)警體系顯得尤為重要。“預(yù)警機(jī)制的健全主要在于技術(shù)監(jiān)測(cè)水平的提高，這就要在設(shè)備、人力上加大投入，并不斷摸索出一套科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制”，關(guān)麗華強(qiáng)調(diào)說。
據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員鐘南山認(rèn)為，目前食品安全監(jiān)管工作存在多頭管理的問題。相關(guān)職能部門多達(dá)十幾個(gè)，容易留下監(jiān)管盲點(diǎn)。而去年剛成立的食品藥品監(jiān)督管理局被寄予厚望，但目前它還只是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法權(quán)，很多監(jiān)管工作難以開展。因此他認(rèn)為：“我們可以考慮借鑒這一做法，逐步強(qiáng)化食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管權(quán)限，建立和完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。”
對(duì)此，關(guān)麗華表示：“在食品安全監(jiān)管上，建國(guó)以來我們一直采用前蘇聯(lián)的衛(wèi)生防疫模式，現(xiàn)在突然要一下子改為美國(guó)的監(jiān)管模式幾乎是不可能的，事實(shí)上這也不是某個(gè)部門能獨(dú)立監(jiān)管得了的。”張英姬更認(rèn)為：“食品藥品的監(jiān)管不單單是某個(gè)政府部門的事情，而應(yīng)形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者三位一體的監(jiān)管模式，群防群治才能取得明顯的成績(jī)。”深圳今年將多管齊下
深圳市食品標(biāo)藥品監(jiān)督管理局于2004年6月初組建，主要負(fù)責(zé)深圳全市食品安全專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)工作。該局在借鑒北京、上海、廣東等省市的經(jīng)驗(yàn)后，于2004年9月建議成立了深圳市食品安全委員會(huì)，由副市長(zhǎng)卓欽銳任主任，其成員由各局、各區(qū)政府、深圳海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
據(jù)深圳市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管處的韓淑杰處長(zhǎng)透露，深圳正加緊進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)，有關(guān)《食品信用安全體系實(shí)施方案》也已基本成形，現(xiàn)正進(jìn)一步展開調(diào)研，擬在3月份完成意見征求工作后，于4月份正式推出。其中包括食品生產(chǎn)企業(yè)的信用披露、評(píng)價(jià)及管理等。
深圳市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處陳建民處長(zhǎng)說，他們已對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行普查建檔制度，現(xiàn)已摸清全市700多家生產(chǎn)加工企業(yè)的實(shí)際情況，其中包括221家面包屋和114家榨油作坊。并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。“但目前獲證企業(yè)數(shù)還相對(duì)較少，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)發(fā)證的較少，今年我們將加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)管，重點(diǎn)抓市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督，”陳處長(zhǎng)表示，“若生產(chǎn)加工企業(yè)不積極改善自身生產(chǎn)條件以符合發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，將直接面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。”
深圳市衛(wèi)生局也將創(chuàng)新監(jiān)管模式，結(jié)合監(jiān)管與服務(wù)。據(jù)張英姬介紹，他們將對(duì)企業(yè)進(jìn)行“量化分級(jí)”管理，按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分為ABCD四個(gè)等級(jí)，“企業(yè)一旦被評(píng)為D級(jí)便將被直接取締！”
據(jù)了解，食品安全也成為此次“兩會(huì)”代表們最關(guān)注的事，共有233名代表聯(lián)名提交了盡快制訂專門的食品安全法的議案。深圳市食品行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管缺乏一個(gè)良好的安全預(yù)警機(jī)制，政府應(yīng)加大整治力度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻；同時(shí)深圳還應(yīng)充分利用享有地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，不斷制訂和完善食品安全的相關(guān)法律法規(guī)。
對(duì)此，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、食品安全委員會(huì)辦公室副主任岳新日前在接受媒體采訪時(shí)也表示，下一步工作中，在深入開展食品安全專項(xiàng)工作的同時(shí)，深圳將積極摸索推動(dòng)建立食品安全區(qū)域合作機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，完善食品安全法律法規(guī)。目前，深圳市副市長(zhǎng)卓欽銳正親自帶隊(duì)趕赴上海等地調(diào)研，以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的食品藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
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