中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展備忘錄：確立經(jīng)濟(jì)地位的27年

　　□本報(bào)記者張志勇

　　引子

　　新華社24日受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。

　　這份被業(yè)界廣泛稱之為《若干意見(jiàn)》的頒發(fā)，在早春的2月里，對(duì)中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是“忽如一夜春風(fēng)來(lái)�埂＿@是共和國(guó)成立56年來(lái)第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，是中共十六大之后，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)期盼已久的關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份非常及時(shí)和重要的綱領(lǐng)性文件，民營(yíng)企業(yè)家們把它視為這個(gè)春天的最好禮物。

　　細(xì)心的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，每年的兩會(huì)前后，中央都會(huì)出臺(tái)重大的政策，而今年是在從以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為圭臬的大背景和前提下，在3月3日政協(xié)會(huì)議正式召開(kāi)之前，頒布的《若干意見(jiàn)》，更顯現(xiàn)出對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有的重大戰(zhàn)略意義。

　　記者在采訪中了解到，無(wú)論是來(lái)自經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者，還是工商界的各階層人士，普遍認(rèn)為《若干意見(jiàn)》，不僅僅是國(guó)務(wù)院為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障，同時(shí)是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)的充分肯定，《若干意見(jiàn)》的頒布，必將極大地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

　　從中共十一屆三中全會(huì)，到今天確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走過(guò)了27年。

　　客觀的說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，從某種意義上講實(shí)際就是中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的歷史，非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，就是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷建立和完善的過(guò)程，這一歷史過(guò)程，從另一視角來(lái)看亦是一部中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取合法身份的“正名史�埂�

　　正如克羅齊所說(shuō)：“史家對(duì)以往史實(shí)的興趣，永遠(yuǎn)和他對(duì)當(dāng)前生活的興趣連成一體。��27年，在歷史的長(zhǎng)河中只是一瞬，然而對(duì)中國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是隨著對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入而逐步發(fā)展起來(lái)的，是一步步走到“市場(chǎng)主體地位�沟�，這是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。

　　回望過(guò)去，是為了更好的把握未來(lái)，從而使我們有更理性的認(rèn)識(shí)，以更加堅(jiān)實(shí)的腳步去匯入活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)富時(shí)代，去擁抱春天。

　　上篇

　　從不該提倡，到看看也不取締

　　歷史就是這樣書(shū)寫(xiě)的。

　　中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的27年，能有今天這樣一個(gè)地位，是經(jīng)歷了一個(gè)艱難的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)過(guò)程，是中共如何發(fā)展馬克思主義理論，如何重新認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義、如何搞好社會(huì)主義的一個(gè)偉大實(shí)踐過(guò)程。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是伴隨著并取決于對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程。原全國(guó)工商聯(lián)副主席、現(xiàn)中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞曾有個(gè)形象生動(dòng)的描繪：如果把十一屆三中全會(huì)以來(lái)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程用坐標(biāo)曲線來(lái)描述的話，我們就會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)，這個(gè)曲線同我們對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)深化程度是重疊在一起的。

　　1978年年底，中共十一屆三中全會(huì)歷史性地將黨的工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。而當(dāng)時(shí)的私營(yíng)企業(yè)是零，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為14萬(wàn)人(戶)。

　　十一屆三中全會(huì)閉幕還不到一個(gè)月，1979年1月17日，鄧小平特地約請(qǐng)了胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞、周叔�碌任謇瞎ど虡I(yè)者座談，并對(duì)他們作了重要的談話。由于約請(qǐng)五老采取的是邊吃火鍋邊談話的形式，所以被稱為“五老火鍋宴�埂｀囆∑秸f(shuō)：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠���！奥鋵�(shí)政策以后，工商界還有錢(qián)，有的人可以搞一兩個(gè)工廠，也可以投資到旅游業(yè)賺取外匯，手里的錢(qián)閑起來(lái)不好���！翱傊�，錢(qián)要用起來(lái)，人要用起來(lái)�埂＿@是鄧小平第一次提出要吸引外資，第一次提出希望原工商業(yè)者利用落實(shí)政策以后的資金辦私人企業(yè)。

　　正是“五老火鍋宴��，打開(kāi)了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“禁區(qū)�埂Ｊ怪�成為中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一段佳話。

　　1979年2月，國(guó)家工商行政管理局召開(kāi)了“文革�菇Y(jié)束后的第一次工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議。當(dāng)時(shí)我國(guó)正面臨著大批知青返城、城鎮(zhèn)積壓待業(yè)人員700萬(wàn)-800萬(wàn)的巨大壓力。會(huì)議向中共中央、國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，提出“各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工��。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)向各地轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告。這是十一屆三中全會(huì)以后第一關(guān)于允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告。雖然這個(gè)報(bào)告作了種種限制，尤其是當(dāng)時(shí)還不準(zhǔn)雇工，但它公開(kāi)的為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)了綠燈。也正是到這一年年底，全國(guó)個(gè)體從業(yè)人員發(fā)展到31人，比1978年增長(zhǎng)了一倍多。

　　1980年，中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，提出“實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針��。這使得全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年底，從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的達(dá)到80.6萬(wàn)人，比上一年翻了一番多。

　　1981年6月在中共十一屆五中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決定》。第一次作出了“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)階段�沟呐袛�。正是隨著對(duì)我國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的加深，對(duì)個(gè)體雇工的政策也得到進(jìn)一步的放寬。10月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》指出：“今后必須著重開(kāi)辟在集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)渠道��，“在我國(guó)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。�埂霸谏鐣�(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計(jì)。�惯@個(gè)文件還規(guī)定，“對(duì)個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)兩個(gè)以內(nèi)的幫手，有特殊技藝的可以帶五個(gè)以內(nèi)的學(xué)徒��，從而突破了1979年國(guó)家工商行政管理局的規(guī)定，但回避了“雇工�惯@個(gè)詞。這就是后來(lái)規(guī)定雇工在8人以上叫私營(yíng)企業(yè)的由來(lái)。從1981年起，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)稱謂，不再是多少人，而是分為多少戶，多少?gòu)臉I(yè)人員。

　　1981年底，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到183萬(wàn)戶，從業(yè)人員227萬(wàn)人，又比1980年翻了一番多。

　　1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案第11條作了如下規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。�怪链�，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位得到國(guó)家根本大法的認(rèn)可。到1982年底，全國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)達(dá)到261萬(wàn)戶，從業(yè)人員320萬(wàn)人。

　　隨著我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶的迅速發(fā)展，在實(shí)際中出現(xiàn)的超過(guò)雇工7人的個(gè)體工商大戶即私營(yíng)企業(yè)也日漸增多。1983年1月8日中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的文件中指出：“農(nóng)村個(gè)體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請(qǐng)幫手、帶學(xué)徒，可參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)超過(guò)上述規(guī)定雇請(qǐng)較多幫工的，不應(yīng)提倡，不要公開(kāi)宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。�惯@個(gè)文件對(duì)私營(yíng)企業(yè)是不提倡，不阻止，而且要引導(dǎo)其向合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)時(shí)關(guān)于雇工超過(guò)7人的問(wèn)題，引發(fā)很多爭(zhēng)論。鄧小平的意見(jiàn)是主張看一看，不要?jiǎng)铀麄儯�允許一部分人先富起來(lái)。

　　看一看也不取締，這就為后來(lái)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下了一條生路。

　　從正面鼓勵(lì)，到“補(bǔ)充”和合法地位

　　有雇工，就存在是否有剝削，有剝削，就是不是堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。這就是那個(gè)年代人們的思維邏輯。

　　鄧小平在1983年1月12日的一次談話中說(shuō)：“有個(gè)別雇工超過(guò)了國(guó)務(wù)院的規(guī)定，這沖擊不了社會(huì)主義。只要方向正確，頭腦清醒，這個(gè)問(wèn)題容易解決。十年、八年以后解決也來(lái)得及，沒(méi)有什么危險(xiǎn)。��

　　1983年，是改革開(kāi)放以來(lái)，政府各部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定最多的一年。4月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》。7月25日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)合作經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體工商業(yè)戶登記管理中若干問(wèn)題的規(guī)定》。8月12日，發(fā)出《關(guān)于工商行政管理部門(mén)向個(gè)體工商業(yè)戶收費(fèi)問(wèn)題的通知》。8月17日，財(cái)政部發(fā)出通知規(guī)定，從1983年10月1日起，對(duì)個(gè)體商販的工商稅收，由批發(fā)部門(mén)代扣代繳。8月23日，勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)，在京聯(lián)合召開(kāi)安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)先進(jìn)表彰大會(huì)。

　　1983年8月30日，胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、王震等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中南海會(huì)見(jiàn)了300多名出席全國(guó)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)代表，并在懷仁堂舉行座談。胡耀邦發(fā)表了《怎樣劃分光彩和不光彩》的長(zhǎng)篇講話，鼓勵(lì)青年人破除陳腐觀念，自謀職業(yè)，從事集體和個(gè)體勞動(dòng)，“凡是辛勤勞動(dòng)，為國(guó)家為人民做了貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者，都是光彩的���！耙磺杏幸嬗趪�(guó)家和人民的勞動(dòng)都是光榮豪邁的事業(yè)��(今天的光彩事業(yè)的名稱，也源于這次講話的主題)。

　　胡耀邦那充滿激情和熱情洋溢講話極大的鼓舞了自謀職業(yè)的年輕人。出席這次先進(jìn)代表會(huì)議的大連個(gè)體戶姜維，在此次之后，很快的就申請(qǐng)下來(lái)私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　由于中央態(tài)度鮮明地支持和從正面鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)人民銀行也于1983年12月26日發(fā)出通知，決定自1984年1月1日起，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)比照集體經(jīng)濟(jì)的貸款利率(月息7.2‰)執(zhí)行。這一年年底，個(gè)體工商戶發(fā)展到590萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)126%；從業(yè)人員達(dá)到746萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)133.4%。

　　1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在論述到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革的時(shí)候，《決定》特別強(qiáng)調(diào)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用，指出：“我國(guó)現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是和社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，它對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，方便人民生活，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，具有不可替代的作用，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會(huì)主義的��。《決定》還要求“為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護(hù)��。1985年，全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)到1171萬(wàn)戶，從業(yè)人員1766萬(wàn)人，注冊(cè)資本169億元。

　　1986年鄧小平關(guān)于讓一部分人先富起來(lái)的思想深入人心。在《關(guān)于1986年農(nóng)村工作部署》中，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步闡明了共同富裕和承認(rèn)差別的關(guān)系：“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，才有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。必須把社會(huì)主義發(fā)展中先富后富的差別同私有制條件下的兩極分化區(qū)別開(kāi)來(lái)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，在農(nóng)村允許它存在并有所發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的某些差別。只要采取適宜的政策，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，就可以使這種差別保持在社會(huì)所允許的限度，而不會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)主義基礎(chǔ)的威脅。�惯@年9月，中共十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決定》進(jìn)一步指出：“我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，不但必須實(shí)行按勞分配，發(fā)展社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，還要在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。�惯@是在中央文件中首次提到“多種經(jīng)濟(jì)成分�梗�而不僅僅指?jìng)�(gè)體經(jīng)濟(jì)，這就為1987年提出發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)留下了“接口��。年底，全國(guó)個(gè)體工商戶發(fā)展到1211萬(wàn)戶，從業(yè)人員1846萬(wàn)人，注冊(cè)資本金180億元。

　　1987年1月20日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技體制改革的若干規(guī)定》，提出“要支持和鼓勵(lì)部分科技人員以調(diào)離、停薪留職、辭職等方式，到農(nóng)村和城鎮(zhèn)承包、承租全民所有制中小企業(yè)，承包或領(lǐng)辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，興辦經(jīng)營(yíng)各種所有制形式的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各類中小型合資企業(yè)、股份公司等，允許他們?cè)跒樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)取得合法收入，技術(shù)入股者按股分紅。�惯@個(gè)規(guī)定鼓舞了一部分科技人員“下海�埂，F(xiàn)在全國(guó)有名氣的民營(yíng)科技企業(yè)，就是那個(gè)時(shí)候興辦起來(lái)的。由于當(dāng)時(shí)還沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)的登記辦法，多數(shù)冠以集體的紅帽子或掛靠在國(guó)有企事業(yè)單位名下，有的仍以個(gè)體經(jīng)濟(jì)名義登記。這一年成為中國(guó)第一次“下海�沟臒岢�。

　　1987年10月中共十三大召開(kāi)，第一次論述了我國(guó)現(xiàn)階段的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和黨對(duì)其應(yīng)采取的政策。十三大在論述社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)時(shí)指出：“社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前，全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同��。這是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的代表大會(huì)上首次承認(rèn)并允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式開(kāi)了綠燈。它表明我們黨對(duì)現(xiàn)階段的基本國(guó)情有了統(tǒng)一的科學(xué)的認(rèn)識(shí)。正因?yàn)槿绱耍�十三大指出：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇用勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分。但在社會(huì)主義條件下，它必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充��。這一年年底，全國(guó)個(gè)體工商戶已有1373萬(wàn)戶，從業(yè)人員2158萬(wàn)人，注冊(cè)資本金236億元。這些個(gè)體工商戶中，實(shí)際上已包含了部分私營(yíng)企業(yè)。從1987年開(kāi)始，國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)中，有了產(chǎn)值和消費(fèi)品零售額的統(tǒng)計(jì)口徑。

　　1988年4月召開(kāi)的第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，憲法第11條增加了如下內(nèi)容：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�埂�6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等有關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工8人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。這使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從法律層面上在新的歷史條件下得到了確定，重新確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)中的合法地位。1988年，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有了90581戶，從業(yè)人員164萬(wàn)人，注冊(cè)資本84億元；個(gè)體工商戶1453萬(wàn)戶，從業(yè)人員2305萬(wàn)人，注冊(cè)資本312億元。

　　在低回中前行

　　1989年，由于春夏之交的國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波，使得中國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到了“寒流�梗�第一批進(jìn)入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家多少有些這樣和那樣的顧慮，一時(shí)造成對(duì)關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策猜測(cè)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅猛的溫州也變得有些“緊張��。好多私企把腳步停了下來(lái)，今日溫州的挺宇集團(tuán)，當(dāng)年的潘挺宇正是在那樣的大背景下，放下自己創(chuàng)辦的企業(yè)，和夫人跑到了國(guó)外，一年多后，看到國(guó)內(nèi)的政策仍沒(méi)有變，才回來(lái)的。類似這樣受到“沖擊�沟乃狡笤诋�(dāng)時(shí)很多。這一年年底，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人數(shù)和戶數(shù)都明顯的有所下降。這是1979年以來(lái)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)惟一下降的一年。

　　1990年至1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院重申了社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)不變的方針。特別是1991年的7月6日，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)工作若干問(wèn)題的請(qǐng)示》報(bào)告，在這份報(bào)告中精辟地指出：“對(duì)現(xiàn)在的私營(yíng)企業(yè)主不應(yīng)和過(guò)去的工商業(yè)者簡(jiǎn)單類比和等同，更不要像五十年代那樣對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)主義改造�梗�而是對(duì)他們采取團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)的方針，要求他們“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法�埂Ｉ鲜鲋甘荆�較好地體現(xiàn)了鄧小平理論中關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策。這個(gè)文件起了穩(wěn)定人心的作用。從此，這兩年個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)停止了下降趨勢(shì)，并逐步上升。

　　從1989到1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展�沟姆结樥�策并沒(méi)有變化。但客觀事實(shí)上，在這三年時(shí)期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯，甚至出現(xiàn)了明顯下降的趨勢(shì)。有的擔(dān)心成為第二次被改造的對(duì)象，有的提出干脆把企業(yè)交給集體，交給國(guó)家，有的積極找靠山，或是想方設(shè)法戴上集體的“紅帽子��，以作掩護(hù)�！凹t帽子�蛊髽I(yè)，成為那一特定時(shí)期的獨(dú)特產(chǎn)物。今天回過(guò)頭來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)我們黨內(nèi)和社會(huì)上還有很多人對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，在思想上和理論上的準(zhǔn)備還很不充分，還仍抱著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是越純?cè)胶�、越“公�乖礁锩�的“法寶��，這使得一些“最革命�沟娜艘坏竭m當(dāng)?shù)臍夂�，尤其是“左�沟臇|西的迷惑，就形成一股思潮，無(wú)形中給個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了“政治壓力�埂�

　　但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將按照它內(nèi)在的規(guī)律前行。

　　1991年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員數(shù)穩(wěn)步回升，年底個(gè)體工商戶為1414.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員2246萬(wàn)人，均比上年有所增長(zhǎng)。

　　下篇

　　從春天的故事，到有益補(bǔ)充和必要補(bǔ)充

　　中國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速、持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展，是在1992年鄧小平南巡之后。

　　小平的南方談話，吹響了第二次思想解放的號(hào)角。

　　在南方談話中，鄧小平還提起八年前的“傻子瓜子不能動(dòng)��，直接講到黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不能變，這給社會(huì)各界帶來(lái)巨大的鼓舞，并扭轉(zhuǎn)了1989年那場(chǎng)政治風(fēng)波后非公經(jīng)濟(jì)徘徊不前的局面。給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)明媚的春天。

　　1992年10月，中共十四大召開(kāi)。江澤民在報(bào)告中提出：我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制�！皣�(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。�埂皣�(guó)外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ)充的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主義所利用�埂Ｔ谒�有制結(jié)構(gòu)上“以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)��。

　　中共十四大確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，廓清了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的思想混亂，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了種種障礙。到1992年底，全國(guó)個(gè)體工商戶達(dá)到1533.9萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)2467.7萬(wàn)人。登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)13.9萬(wàn)家，比1991年增長(zhǎng)28.8%，從業(yè)人員231.8萬(wàn)人，比1991年增長(zhǎng)26%。

　　1993年1月6日，國(guó)家工商行政管理局局長(zhǎng)宣布：“除了關(guān)系國(guó)家安全和人民健康的行業(yè)外，原則上都允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。�狗艑捔怂綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)方式，簡(jiǎn)化了私營(yíng)企業(yè)的登記手續(xù)。4月28日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》共二十條，主要是貫徹十四大精神，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》�！稕Q定》指出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。�共⒚鞔_提出“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁��。第一次提出國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等各種所有制經(jīng)濟(jì)“一視同仁�蛊降葏⑴c競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)巨大的飛躍。這之后相關(guān)的法律也陸續(xù)出臺(tái)。

　　1994年初，國(guó)家人事部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門(mén)為非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定問(wèn)題發(fā)文，做出了具體規(guī)定。這一年相繼出臺(tái)的金融、財(cái)稅、投資、計(jì)劃、外匯等五個(gè)方面的改革舉措，極大地促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1995年9月，江澤民在十四屆五中全會(huì)的閉幕會(huì)上，發(fā)表了重要講話，他說(shuō)：“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針�埂！爸挥袌�(jiān)持這條方針，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。�共⒅赋觯骸霸试S和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、依法管理，使它們成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充��。

　　1993年至1995年，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，三年平均速度為66%，最高年份達(dá)到82%，最低年份也有51%。

　　1996年，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五�褂�(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要》明確把繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為今后十五年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的方針。

　　至此，非公有制經(jīng)濟(jì)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)密不可分。

　　從重要組成部分，到“建設(shè)者”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

　　在發(fā)展中得到最本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，這是馬克思主義的辯證法。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到總結(jié)，這是對(duì)馬克思主義的理論創(chuàng)新。

　　1997年9月12日，中共十五大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征、發(fā)展過(guò)程、主要矛盾和根本任務(wù)，作了更加系統(tǒng)的論述，明確指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。�箯奈迨�年代中期社會(huì)主義改造基本完成，到下個(gè)世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，至少一百年，都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是一個(gè)不可逾越的歷史階段。這個(gè)階段，既不同于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未奠定的過(guò)渡時(shí)期，又不同于已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的階段。這個(gè)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展��。至此，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充�沟匚簧仙�到“重要組成部分��。

　　十五大關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)地位的論述，是我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的重大飛躍。這一年，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)速度再次加快。

　　1998年召開(kāi)的九屆人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)被認(rèn)同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的重要組成部分。

　　1999年的憲法修正案，成為中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的顯著標(biāo)志。3月，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)三條做出重大修改，直接同非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)。在這次修憲中，對(duì)憲法第十一條做了重要修改，規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分���！皣�(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益��，刪去1988年憲法非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充�沟奶岱�。

　　2000年10月，中共十五屆五次全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》�！督ㄗh》指出：“要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)尤其是科技型中小型企業(yè)健康發(fā)展��。

　　到20世紀(jì)末期，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到150.89萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶3160.06萬(wàn)戶，兩者從業(yè)人員1.3億人。非公有制企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到1.35萬(wàn)億，并成為國(guó)家稅收的重要來(lái)源之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)9.5%，而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度超過(guò)20%。每年均增產(chǎn)增600萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　在20世紀(jì)的最后一個(gè)月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議的講話中指出：通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)主，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)了力量。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的提法呼之欲出。

　　2001年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上，江澤民發(fā)表講話，明確提出：私營(yíng)企業(yè)主是有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者�！八麄兣c工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員，團(tuán)結(jié)在一起。�惯@是中共的歷史上第一次對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)企業(yè)主社會(huì)地位作出科學(xué)的論斷。

　　2002年11月14日，中共十六大閉幕，中共領(lǐng)導(dǎo)集體新老順利交替。十六大報(bào)告指出：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。

　　“兩個(gè)毫不動(dòng)搖�购汀耙粋�(gè)統(tǒng)一��，標(biāo)志著中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。同時(shí)“尊重創(chuàng)造��、“保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入��、“營(yíng)造一個(gè)讓人們干事和干實(shí)事的環(huán)境�埂ⅰ巴晟票Ｗo(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度��、“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流�沟鹊纫幌盗械男掠^念、新思路以及對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)理論的重大突破都寫(xiě)進(jìn)了十六大報(bào)告。

　　值得關(guān)注的是，浙江的邱繼寶、江蘇的蔣錫培等多位民營(yíng)企業(yè)家代表首次出現(xiàn)在中共的代表會(huì)上。蔣錫培在會(huì)上接受本報(bào)記者采訪時(shí)理直氣壯地說(shuō)：“我們現(xiàn)在不怕當(dāng)有產(chǎn)者，還要爭(zhēng)當(dāng)有產(chǎn)者。��

　　進(jìn)入新的歷史時(shí)期

　　2003年1月11日，以重慶力帆實(shí)業(yè)(集團(tuán))董事長(zhǎng)、重慶市工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)尹明善當(dāng)選為重慶市政協(xié)副主席為標(biāo)志的，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的政治之“舞�估�開(kāi)序幕。尹明善是改革開(kāi)放以來(lái)首位進(jìn)入省級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的民營(yíng)企業(yè)家。

　　1月21日，浙江傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)、浙江省工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)徐冠巨當(dāng)選為浙江省政協(xié)副主席。

　　3月，從全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議新聞中心傳來(lái)消息，本屆全國(guó)政協(xié)委員中至少有65名來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)階層，占所有委員的比例至少有2.9%，人數(shù)和比例均超過(guò)上屆。

　　正在崛起的私營(yíng)企業(yè)主階層，以其越來(lái)越強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，成為國(guó)家政治和社會(huì)生活中引人注目的新焦點(diǎn)。

　　10月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。《決定》要求大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　12月1日，首份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告問(wèn)世，全國(guó)工商聯(lián)首次中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)在河南鄭州隆重舉行，全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)出席并做了題為《2003年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析》的主題報(bào)告。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展壯大，但卻一直缺乏一份對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面分析報(bào)告。全國(guó)工商聯(lián)《2003中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析報(bào)告》系國(guó)內(nèi)第一份系統(tǒng)、全面的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告，一經(jīng)推出便引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　同時(shí)這一年，李海倉(cāng)遇害、孫大午事件等，引起全社會(huì)對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家生存狀態(tài)的廣泛關(guān)注。

　　2004年1月2日，河北1號(hào)文件引發(fā)大討論。大討論澄清了所謂“原罪�购兔駹I(yíng)企業(yè)財(cái)富品質(zhì)的種種偏差上的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)富。

　　3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過(guò)憲法修正案，這是我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年頒布以來(lái)的第四次修正。其中，憲法修正案第二十二條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。�惯@一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)開(kāi)始從一般的民事權(quán)利上升到憲法權(quán)利，受到國(guó)家根本大法的認(rèn)可與保護(hù)。

　　此前，全國(guó)工商聯(lián)曾三次提交修憲提案。1998年，全國(guó)工商聯(lián)在政協(xié)九屆一次會(huì)議上提交了“關(guān)于健全財(cái)產(chǎn)法律制度依法保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益�沟奶岚�，呼吁“將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)入憲法�梗�引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。2002年、2003年，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)連續(xù)提案“將保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)寫(xiě)進(jìn)憲法��。

　　7月25日，國(guó)務(wù)院在青島召開(kāi)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎，與來(lái)自全國(guó)10個(gè)省市區(qū)的13位非公有制企業(yè)的代表、國(guó)家有關(guān)部門(mén)和部分省市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，共商“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)”。會(huì)上在座領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了溫家寶總理對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)做出的重要批示“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同一天，《國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定》公布。

　　“青島會(huì)議”是國(guó)務(wù)院落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展總要求的具體部署。時(shí)間選在7月下旬，其時(shí)恰逢宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效的關(guān)鍵時(shí)刻。這次會(huì)議向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出幾個(gè)強(qiáng)烈信息：第一，國(guó)務(wù)院充分肯定民營(yíng)企業(yè)家的作用；第二，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；第三，國(guó)務(wù)院正在制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)若干政策的文件，在投資上、土地使用上、行業(yè)準(zhǔn)入上都要有新的規(guī)定；第四，這次宏觀調(diào)控只是針對(duì)過(guò)熱的行業(yè)，不是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家。

　　12月24日，100名非公經(jīng)濟(jì)人士在北京接受中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等五部委的聯(lián)合表彰，并被授予“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者�狗Q號(hào)。這是我國(guó)首次對(duì)為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行表彰，是共和國(guó)賦予優(yōu)秀建設(shè)者的最高榮譽(yù)，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的親切關(guān)懷和殷切期望。

　　這次表彰大會(huì)提出了“優(yōu)秀建設(shè)者精神��。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林將之概括為“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)�埂Ｈ珖�(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|對(duì)其內(nèi)涵作了闡發(fā)：一是奮發(fā)圖強(qiáng)、振興中華的愛(ài)國(guó)情懷；二是百折不撓、銳意進(jìn)取的敬業(yè)精神；三是言行一致、明禮守信的誠(chéng)信態(tài)度；四是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)的守法品格；五是致富思源、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)意識(shí)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了快速長(zhǎng)足的發(fā)展，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍也在不斷成長(zhǎng)壯大，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的重要組成部分。評(píng)選表彰優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家們的充分肯定，同時(shí)又是對(duì)他們的巨大鼓舞和鞭策。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的27年，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的27年，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和建立的27年。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放27年來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成倍地高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，占GDP的比重已超過(guò)1／3。

　　記者在采訪參加今年兩會(huì)的代表和委員時(shí)，其一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最新而且最深刻的變動(dòng)，集中表現(xiàn)為《若干意見(jiàn)》的正式發(fā)布。

　　令人矚目的是，《若干意見(jiàn)》近三分之一部分集中在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持方面�！度舾梢庖�(jiàn)》的著重點(diǎn)則在于“消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位�埂�

　　就《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的“始末�购途唧w細(xì)節(jié)，人們“津津樂(lè)道��。《若干意見(jiàn)》最初是全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧倡議的。當(dāng)時(shí)很多民營(yíng)企業(yè)家向全國(guó)政協(xié)反映他們?cè)诎l(fā)展中所遇到的一些障礙，全國(guó)政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查形成了一份報(bào)告。之后，厲以寧教授給溫家寶總理寫(xiě)了一封信并將報(bào)告附在后面。溫總理很重視，在2004年2月作了很長(zhǎng)的批示。溫總理讓國(guó)務(wù)院研究室和發(fā)改委牽頭起草，經(jīng)過(guò)醞釀、起草、修改，歷時(shí)近一年，26個(gè)政府部門(mén)共同參與，主要中央領(lǐng)導(dǎo)同志參與了文件的審定工作，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)多次出席文件起草座談會(huì)。據(jù)說(shuō)文件中的第三十四條，“要充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用���！爸�手�苟�字，就是胡德平建議國(guó)務(wù)院加上的。

　　人們對(duì)文件出臺(tái)的每一個(gè)細(xì)節(jié)的關(guān)注，可見(jiàn)人們對(duì)《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的喜悅和振奮。

　　《若干意見(jiàn)》還引人注目的是用一個(gè)章節(jié)強(qiáng)調(diào)非公企業(yè)要“維護(hù)非公企業(yè)職工的合法權(quán)益��。并強(qiáng)調(diào)，非公企業(yè)應(yīng)“建立健全企業(yè)工會(huì)組織��，“保障職工依法參加和組建工會(huì)的權(quán)利�埂？梢�(jiàn)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是無(wú)原則，而是在遵循最基本的法律準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還用一個(gè)章節(jié)強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)��。

　　《若干意見(jiàn)》的頒布將會(huì)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的又一個(gè)里程碑，它不僅是為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、廣泛化解經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期面臨的各種不平衡等問(wèn)題，為確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

　　同時(shí)我們還可以看到，《若干意見(jiàn)》是一個(gè)過(guò)渡性的法規(guī)，在此文件之后，一些相關(guān)的法律將要有所修改和補(bǔ)充，《若干意見(jiàn)》從某種意義上來(lái)看，將是中國(guó)法律社會(huì)調(diào)整的前奏。

　　人們完全可以堅(jiān)信，《若干意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施，必將帶來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的第三次浪潮。