全國人大財政經濟委員會副主任委員劉積斌作報告

　　新華網北京3月10日電 全國人大財政經濟委員會副主任委員劉積斌10日下午向十屆全國人大三次會議主席團作了財政經濟委員會關于2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的審查結果報告。

　　劉積斌說，國務院報告的2004年預算執行結果，全國財政收入完成26355.88億元(不含債務收入，下同)，超過預算2785億元，完成預算的111.8%；全國財政支出28360.79億元， 超過預算1592億元，完成預算的105.9%；收支相抵，支出大于收入2004.91億元。中央預算收入完成15081.54億元，超過預算1262億元，完成預算的109.1%；中央預算支出完成18274.39億元，超過預算1257億元，完成預算的107.4%；中央財政收支相抵，赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批準的3198.3億元減少5.45億元。地方財政收支相抵，結余和結轉1187.94億元。全年發行國債7022億元，其中，中央財政債務收入6872億元，代地方政府發債150億元。赤字和國債發行均在批準的數額內。中央預算超收收入主要用于解決歷史欠賬、增加對地方的轉移支付和社會保障等方面的支出。

　　劉積斌說，2004年，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關于2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算的決議，加強宏觀調控，努力發展經濟，全國財政收入大幅度增加；堅持科學發展觀，進一步優化財政支出結構，增加了對“三農”、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域的支出，加大了中央對地方的轉移支付力度；解決了出口退稅、退耕還林等歷史遺留問題；穩步實施增值稅轉型改革試點，積極支持國有企業改革和金融改革。國家財政為保持國民經濟平穩較快發展、推進改革開放和社會全面進步發揮了重要作用。預算執行情況是好的。同時也要看到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：縣鄉財政仍然比較困難，“三農”、社會保障、農村義務教育和衛生的財政缺口較大；財政轉移支付制度有待改進和完善；財政風險不容忽視等。要深化改革，加強管理，采取切實有效的措施認真加以解決。

　　劉積斌說，國務院提出的2005年中央和地方預算草案，全國財政收入29255億元，比上年增長11%；全國財政支出32255億元，比上年增長13.7%。中央財政收入16662億元，比上年增長10.5%；中央財政支出19662億元，比上年增長7.6%。中央財政收支相抵，赤字3000億元。全年國債發行總規模為7023億元，其中，中央代地方發債100億元。中央財政債務收入6923億元，用于償還到期的國內外債務本金支出3923億元，用于彌補預算赤字3000億元。

　　劉積斌說，財經委員會認為，2005年中央和地方預算草案貫徹了黨中央的方針政策，體現了科學發展觀和穩健財政政策的要求，調整支出結構，加大了重點領域和薄弱環節的投入，增加了對地方的補助支出。預算草案是可行的。財經委員會建議批準國務院提出的2005年中央預算草案，批準《關于2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告》。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。

　　劉積斌說，為更好地完成2005年預算，做好財政工作，財經委員會根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，提出以下建議。

　　(一)堅持依法治稅，保證財政收入穩定增長

　　要加強稅收征管，嚴禁擅自減稅、免稅和緩稅。整頓和規范稅收秩序，堵塞稅收漏洞，依法打擊各種偷稅騙稅行為。建立和完善個人收入申報制度。完善稅收征管體制，提高工作效率，做好服務工作。

　　(二)繼續加大財政對“三農”的支持力度

　　要在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出要切實向農業、農村、農民傾斜，形成農業投入穩定增長的機制。進一步研究增加對農民補貼的政策和方式。整合各種支農資金，發揮綜合效益。進一步改革農村義務教育投入體制，研究提出農村義務教育經費由各級政府合理分擔的方案，經過幾年努力，逐步解決農村義務教育經費缺口問題。今年預算如有超收，應當重點用于農村義務教育和解決歷史遺留問題。

　　(三)大力支持就業再就業工作，建立健全社會保障制度

　　繼續鞏固“兩個確�！保�力爭按期完成國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌。規范和完善城市“低�！惫ぷ�。繼續加大對就業和再就業的資金投入。健全社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度，擴大做實個人賬戶試點。重視解決部分國有企業拖欠職工工資和退休人員生活困難問題。繼續推進新型農村合作醫療制度試點。有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。研究編制社會保障預算，完善社會保障制度，健全法律法規，形成長效機制。

　　(四)認真研究促進經濟增長方式根本轉變的財稅政策

　　要充分利用稅收、財政貼息、政府采購等各種財政手段，促進產業、產品和企業結構的優化，支持自主創新，節約能源、水、土地和礦產資源，限制污染，走節約型發展道路，實現經濟增長方式的根本轉變。

　　(五)積極推進財稅改革

　　加快健全公共財政體制。盡快建立內外資企業統一的所得稅制。加快增值稅轉型在全國范圍內實施。抓緊個人所得稅法(修訂)的起草工作。重視解決部分社會成員收入差距過分擴大的問題。研究建立國有資本經營預算制度。改進國家機關的國有資產利用管理辦法。認真研究解決縣鄉財政困難問題，從體制、機制上提出解決的辦法。

　　(六)加強預算管理和審計監督，反對鋪張浪費

　　進一步提高預算編制的科學性、公正性和透明度，進一步提高“基本建設支出”、“科技三項費用”等科目預算資金年初分配到項目的到位率，進一步規范財政轉移支付制度。加強長期建設國債資金的管理，提高資金使用效益。加強土地有償使用收入的管理，將收入納入預算管理或財政專戶管理。嚴肅財經紀律，加強財政財務管理，發揚艱苦奮斗、厲行節約的精神，反對鋪張浪費，反對搞各種“形象工程”、“政績工程”。加強對財政風險的防范和化解，研究實行國債余額管理。繼續加強對中央部門預算執行和中央補助地方支出情況的專項審計，解決預算編制、執行、管理和預算資金使用效益方面存在的突出問題，加大監督力度，嚴厲查處各種違法違紀行為。(完)