燃油稅出臺僅是時機(jī)問題

　　晨報訊 (記者 羅德宏 首席記者 崔紅) 十屆全國人大三次會議昨天舉行第四場記者招待會，財政部部長金人慶、稅務(wù)總局局長謝旭人就財政稅收工作回答了記者提問。

　　●個稅

　　已提出初步調(diào)整方案

　　謝旭人說，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個人所得稅改革的問題，并提出了適當(dāng)調(diào)整個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，下一步要按照立法的程序上報國務(wù)院進(jìn)一步審議。國務(wù)院審議以后，提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關(guān)的條款。

　　●燃油稅

　　為保物價穩(wěn)定仍要研究

　　實行燃油稅有利于減少汽油和柴油的消耗，也有利于對空氣和環(huán)境的保護(hù)。針對我國為何沒有實行燃油稅的問題，金人慶部長透露，前幾年，財政部已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備出臺燃油稅，來取代目前的公路養(yǎng)路費。整個稅收設(shè)計的方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。之所以沒有出臺，主要因為燃油稅的設(shè)計從總體上講是不會增加全體消費者的稅負(fù)的，但因為部分消費者使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)是要變化的。比如說公共交通、出租汽車，很可能它的稅負(fù)就會增多。稅負(fù)一方面要增多，但是另一方面，假如出租汽車不能提價，汽車駕駛員的負(fù)擔(dān)就要增大了。同樣，其他部門也會出現(xiàn)類似的情況。所以，為了保持穩(wěn)定的物價，就需要進(jìn)一步研究怎么樣調(diào)整這些利益關(guān)系。

　　另外一個原因，現(xiàn)在國際上石油價格飛升，從原來的每桶20—25美元漲到45美元以上，最高到60美元一桶了。在這么一個價格水平的情況下，我們也擔(dān)心出臺燃油稅會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響整個經(jīng)濟(jì)。

　　金人慶部長表示，出臺燃油稅我們會堅定不移，但是需要找一個合適的時機(jī)。

　　●出口退稅

　　地方缺口由中央負(fù)擔(dān)

　　有記者問，按照現(xiàn)行的出口退稅分擔(dān)辦法，即地方25%，中央75%，隨著出口的增加，地方財政尤其是口岸城市的地方財政顯得負(fù)擔(dān)過重，請問財政部將采取什么樣的辦法來解決這個問題？

　　金人慶表示，去年我們實施了出口退稅機(jī)制的改革，一年中，一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，還做到了當(dāng)年不欠一分錢。這個改革現(xiàn)在看來是成功的。對于口岸城市的地方財政負(fù)擔(dān)過重問題，現(xiàn)在比較現(xiàn)實的做法是，實事求是地采取進(jìn)一步的共同負(fù)擔(dān)。我們準(zhǔn)備在今年上半年，等3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來以后要進(jìn)一步研究，看地方政府能夠承擔(dān)的出口退稅能力和它每年增值稅的增長能力是否相適應(yīng)，如果超過這個能力，將由中央財政來負(fù)擔(dān)。

　　●企業(yè)所得稅

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的問題是目前企業(yè)界關(guān)心的一個熱點，昨天，謝旭人局長介紹了兩稅合并的設(shè)想和進(jìn)展。

　　謝旭人說，為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織后新的形勢，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，一定要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。對企業(yè)所得稅制度的改革，主要的設(shè)想大體是這樣的，就是要合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，從而建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。

　　對統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，近年來稅務(wù)部門已經(jīng)會同其他部門在進(jìn)行調(diào)查研究。今年將進(jìn)一步深化這方面的研究，同時根據(jù)立法的程序加快推進(jìn)這項改革的進(jìn)程。

　　●農(nóng)業(yè)稅

　　減少稅收由中央財政承擔(dān)

　　金人慶表示，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，到明年，中國將沒有專門針對農(nóng)民征收的稅種。農(nóng)業(yè)稅、除了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，全部都要取消。這三個稅種加起來的稅收大約將近800億。我們減少的稅收收入由中央財政和地方財政按照一定的分擔(dān)比例體制來共同承擔(dān)，80%左右是由中央財政來承擔(dān)，20%左右是由有關(guān)的省按照一定的政策承擔(dān)，主要是東部地區(qū)。中央和地方財政都全額保證將減少的這塊收入轉(zhuǎn)移支付給縣鄉(xiāng)。

　　●人民幣

　　匯率基本保持穩(wěn)定

　　針對目前人民幣面臨的增值壓力，金人慶部長表示，到去年底，國家外匯儲備6000億美元，但是外匯儲備主要還是來自于貿(mào)易順差。當(dāng)然，也有少數(shù)熱錢進(jìn)來想炒人民幣。他認(rèn)為，人民幣的匯率基本符合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和我們的外貿(mào)進(jìn)出口情況，而且基本上是保持穩(wěn)定的。我們將進(jìn)一步推進(jìn)外匯改革，包括探索我們的匯率機(jī)制的形成，使我們的匯率能夠在一個合理均衡的水平上保持穩(wěn)定。這樣做有利于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這樣對世界整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定也會有貢獻(xiàn)。

　　●會下追訪

　　個稅起征點應(yīng)上調(diào)至千元

　　專家：稅務(wù)部門應(yīng)考慮家庭因素

　　關(guān)于個稅起征點是否該上調(diào)，人大代表、政協(xié)委員以及各方專家的觀點基本一致，隨著收入的提高，20年前制定的個稅起征點早已經(jīng)不符合現(xiàn)在實際水平。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副教授祁國華認(rèn)為，起征點應(yīng)該由目前的800元提高到1000元以上。

　　“根據(jù)媒體報道的數(shù)字顯示，各地平均工資水平應(yīng)該在1000元左右。”祁國華認(rèn)為，以1000元為下限，可以兼顧包括中西部地區(qū)在內(nèi)的全國大部分地區(qū)收入階層。目前，納入個稅征收范圍的項目主要包括工資、薪金所得，個體工商戶生產(chǎn)、利息、股息、紅利、承包、承租經(jīng)營所得等11類。祁國華預(yù)測，這些項目基本包括了一個人能取得的全部收入，稅總此次調(diào)整項目不會變化。但她表示，征收個稅時應(yīng)該把家庭因素考慮進(jìn)去：“目前征收方式是按個人所得收稅，但隨著我國步入老齡化社會，另一方面社會上存在失業(yè)待崗人群，一個人的收入要承擔(dān)幾個人的生活，應(yīng)該把撫養(yǎng)的費用從個人收入中扣除，以余額為基數(shù)交納個稅。”

　　據(jù)了解，目前在一些國家人們乘坐出租車、購房所支出的費用中包含稅金，所以在交納個人所得稅后，國家會將重復(fù)納稅部分退還。祁國華解釋說，在我國，打車、旅游等服務(wù)類支出采用的是價內(nèi)稅，人們支出的費用中包含了成本、利潤以及稅金，也就是說，納稅的是“的哥”，但負(fù)擔(dān)由消費者承擔(dān)，但她認(rèn)為，國外實行的退稅政策在中國還不實行，客觀上目前我國的社保制度跟不上這樣的改革，在這次稅總個稅政策調(diào)整中不會出現(xiàn)類似規(guī)定。

　　祁國華認(rèn)為，各地區(qū)收入水平不同，個別地區(qū)之間差別還很大，“一刀切”的方式有失公平。她預(yù)測，中央會逐步把個人所得稅政策制定權(quán)下放到地方。

　　晨報記者 朱爍