|
本報記者陳黛發自北京
昨天(9日)，財政部部長金人慶在全國人大十屆三次會議“財政稅收工作”記者招待會上表示，今年要調整國債投資的方向以及財政的支出結構，把更多的錢用到加強農業、科教文衛、社會保障這些薄弱環節。這也是穩健財政政策的四個方面之一。
金人慶說，在中央政府確定了2005年執行穩健財政政策以后，今年將減少財政赤字和長期建設國債發行量，財政赤字占GDP的比重預算為2%，比去年降低了0.5個百分點。同時，今年將調整國債投資的方向以及財政的支出結構，把更多的錢用到需要加強農業、科教文衛和社會保障這些薄弱環節。
他表示，中央財政從今年開始要拿出150億元，采取“三獎一補”的辦法，來幫助緩解縣、鄉的財政困難。所謂“三獎一補”就是：對那些困難的縣，今后新增的財政稅收收入以及上一級財政部門加大對這些縣鄉轉移支付，中央財政要給予獎勵；鼓勵縣鄉進行精簡機構、精簡人員的改革，凡是做得好的，中央財政也要給予獎勵；對于糧食主產地區的縣，為了鼓勵穩定糧食生產，增加糧食生產，也給予必要的獎勵。還有，對過去工作做得好的，根據工作的業績給予補貼。
北京大學中國經濟研究中心姚洋教授表示，中央財政對薄弱環節的支持尤其應該體現在對農村基礎教育、農業科技推廣、農民生活基本條件等方面加大投入。如減免農村中小學學生學雜費、有條件的城市減免來自農村的學生的住宿費等。
姚洋表示，目前農業技術推廣系統大多很成熟，但由于多數是市場化運作，農民由于收入低等原因，很難嘗到科技創新的“甜頭”，中央財政應對此增加投入。還有農民基本生活條件，如飲用水的潔凈，廁所的直排改造等也應該加大財政投入。
教育方面更有待財政的大力支持。此次人大會議上，全國人大代表、湖南省金僑集團董事長任玉奇提交了關于教育投入不足的調研報告。去年他曾經花費了幾個月時間，親自去湖南、湖北、廣東等省的鄉鎮，尤其是貧困地區調研。他最深的體會就是財政對農村義務教育的投入不夠，難以在農村100%普及義務教育。
早在1993年2月13日，中共中央、國務院印發的中發【1993】第3號文件《中國教育改革和發展綱要》中，第48條規定：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%，計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實。”
北京工商大學世界經濟研究中心主任季鑄教授說，十多年過去了，中國在公共教育方面的投入一直沒有達到4%，1991年至2003年中國經濟平均增長9.7%，但公共教育支出占GDP的比重平均只有2.6%。相比之下，人均GDP只有514美元的也門，公共教育支出卻達到了10%。
“教育是一個民族發展振興的希望和根本動力。”季鑄教授說，“長期以來，我們一直把教育作為一種福利，而沒有把教育看作培養人力資本實現社會經濟發展的動力和來源。”
同時，他還表示，教育可以產出GDP，普及職業、高等教育和繼續教育，全國每年至少可增加GDP1000億元，相關產業也會得到發展。目前九年義務教育是一項基本教育，卻很難適應現代社會經濟發展的需要。因此，政府應該盡快加大對九年以上的職業教育或高等教育的投入。
政協委員辜勝阻9日下午在全國政協十屆三次會議第三次全體會議上發言時也談到，應當明確中央和地方政府在農村義務教育上的責任，建立合理的財政分擔機制，健全農村教育投入保障制度。對經濟發達、縣財政充裕的地區，宜實行“以縣為主”的投入體制，對經濟發達地區的貧困縣，實行“以省為主”的投入體制；對于中等財政收入省(區)，實行“以中央和省為主”的投入體制；對于人均財政收入低于全國平均水平的省(區)和極端貧困地區，要實行“以中央為主”的投入體制。
| 
