財稅高官詳解財經熱點 財政還將為銀行改革買單

　　本報特派記者　李芃　發自北京

　　國有商業銀行1.4萬億元不良資產將來仍要由中央財政來負擔

　　出臺燃油稅堅定不移，但需協調各方利益

　　統一內外資企業所得稅正在推進

　　已經研究了個人所得稅改革的問題，提出了調整個稅扣除標準的初步方案

　　財政部部長金人慶在3月9日下午舉行的十屆人大三次會議記者招待會上稱，中國政府決定從今年開始把擴張性的積極財政政策轉向寬嚴適度的、穩健的財政政策，也就是經濟學上講的中性財政政策。這是適應中國宏觀經濟的變化和宏觀調控的需要的。

　　金人慶還和國家稅務總局局長謝旭人一起，回答了燃油稅何時能出臺、內外資企業所得稅合并進程等中外記者們關心的問題。

　　財政為銀行改革“買單”

　　金人慶在記者招待會上表示，國有商業銀行1.4萬億元不良資產剝離到資產管理公司后，估計將來還要由中央財政來負擔。

　　金人慶說，國有商業銀行進行股份制改革，實行資產重組，是需要付出代價的，過去財政部也曾發行2700億元的國債支持銀行，今后采取什么形式“買單”，將根據財政情況來決定。

　　金人慶介紹說，除了發行國債外，國家財政對銀行股份制改革的支持還將采取其他形式。例如，銀行內部有大量的國家資本，如財政代表國家在銀行的權益，把國家的一部分權益使用了，抵消一部分資產。此外，還可以通過稅收政策給予一些支持。允許銀行在稅前把一些不良資產消化掉。也包括把本來應該上交財政的所得稅的收益發放給銀行用來消化不良資產。2004年，財政部利用了450億美元的外匯儲備幫助中國銀行、中國建設銀行增加資本。

　　金人慶表示，中國的經濟財政有能力支持國有商業銀行的改革。但是，國家出了錢，必須要能換來一個新的機制，“在這方面我們愿意與外國的銀行家們進行合作”。

　　3年改善縣鄉財政困難

　　金人慶透露，中央財政將拿出150億元，力爭用3年左右的時間，幫助改善縣鄉財政困難的局面。

　　金人慶說，縣、鄉是中國行政運轉的最基層單位。因為歷史和現實等復雜原因，也包含體制、機制的不同影響，現在確實有一部分地區的縣、鄉，特別是中西部和糧食主產區的縣鄉出現財權和事權不相匹配的情況。財權是上收的，而事權是下劃的，造成了基層財政運轉的困難。

　　匯率穩定有助經濟發展

　　針對外國記者所提外資大量流入、加大了人民幣升值壓力的問題，金人慶回答說，按照中國的政府分工，外匯管理是由中央銀行執行的。據他所知，截至2004年年底中國的外匯儲備為6000億美元，主要還是來自于貿易順差。當然，也有少數熱錢進來想炒人民幣。人民幣的匯率基本符合中國的經濟發展情況和我們的外貿進出口情況，并且基本上是保持穩定的。

　　金人慶表示，為了進一步推進外匯改革，我們要探索新的匯率機制的形成，使匯率能夠在一個合理均衡的水平上保持穩定。這樣做有利于中國經濟的穩定和發展，也有利于亞洲地區經濟的穩定和發展，也將對整個世界經濟的發展與穩定作出貢獻。

　　燃油稅仍在研究

　　針對大家都很關心的燃油稅問題，金人慶說，國家早在前幾年已經研究決定準備要出臺燃油稅，來取代現在的公路養路費。當時，整個的稅收設計方案、包括稅票都準備好了。

　　燃油稅遲遲沒有推出，是因為考慮到盡管燃油稅的設計從總體上講不會增加全體消費者的稅負，但是其消費對象的用油量不一樣，所以最后結構上的負擔是要變化的。為了保持穩定的物價，就需要進一步研究如何調整這些利益關系。另外一個原因是，現在國際上石油價格飛升。在這么一個價格水平的情況下，國家擔心出臺燃油稅會增加企業的負擔，會影響整個經濟。

　　金人慶說，出臺燃油稅堅定不移，但是需要等待合適的時機和法規的完善。據稱，目前國家正在進一步研究如何協調各方利益。

　　兩稅合一正在推進

　　內外資企業所得稅何時統一也是今年“兩會”的一個熱點，眾多的議案和提案都有所涉及。謝旭人在昨天的發布會上表示，為了適應加入世貿組織新的形勢，促進企業公平競爭，一定要統一內外資企業所得稅。

　　他說，對統一內外資企業所得稅制度，近年來稅務部門已經會同其他部門在進行調查研究。今年將進一步深化這方面的研究，同時根據立法的程序加快推進這項改革的進程。

　　對于個人所得稅的扣除標準關系，謝旭人說，這關系到每個納稅人的切身利益。這些年來，隨著中國經濟的快速發展，中國城鎮職工工資收入水平也不斷地提高。與此同時，城鎮居民的生活費用開支的范圍也擴大了，數量也增加了。因此，適當調整個人所得稅扣除標準是很必要的。

　　《國際金融報》 (2005年03月10日 第一版)