財稅高官詳析稅改動向

　　【記者王擎9日北京報道】

　　兩稅合并尚無時間定論出口退稅政府酌情買單

　　在今天由十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上，財政部部長金人慶、國家稅務總局局長謝旭人就近來頗受關注的稅改動向一一做了詳析。

　　個稅方案即將上報國務院

　　國家稅務總局局長謝旭人透露，近年來，財政部和國家稅務總局已經研究了個人所得稅改革的問題。在充分調查、充分認證的基礎上，提出了適當調整個人所得稅扣除標準的初步方案。

　　“下一步要按照立法的程序上報國務院進一步審議。國務院審議以后，提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關的條款。”謝旭人說。

　　現行個人所得稅扣除額800元的標準是1981年制定的。目前為止，全國已有北京、上海、廣州等地區事實上提高了稅前扣除額。

　　2004年中國個人所得稅收入

　　1737.05億元，同比增收319.87億元，增長22.6%。從收入規模上看，個人所得稅已成為中國第四大稅種。

　　兩稅合并尚無時間表

　　近來最熱門的稅改話題當屬內資企業所得稅和外資企業所得稅合并的改革。

　　謝旭人介紹，企業所得稅制度改革主要的設想大體是，合并內資企業和外資企業目前適用的兩套企業所得稅法，從而建立統一的企業所得稅制度。

　　“對統一內外資企業所得稅制度，近年來稅務部門已經會同其他部門在進行調查研究。今年將進一步深化這方面的研究，同時根據立法的程序加快推進這項改革的進程。”謝旭人說。

　　財政部部長金人慶在今年初出席2005年全國財政學會年會時曾說，如果幾年前兩稅并軌，由此減少的財政收入不過200到300億元，如果現在實行所得稅并軌方案，由于稅基擴大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至會達到2000億元。

　　出口退稅：中央財政酌情買單

　　按照先行的出口退稅辦法，由地方財政負擔25%，中央財政負擔75%。隨著出口的增加，口岸城市地方財政負擔過重的趨勢逐漸顯現出來。

　　對于這一現象，金人慶坦承的確存在。

　　金人慶介紹說，中國的外貿出口，主要有三種形式：企業自行出口、外貿企業帶領企業出口、外貿企業收購外貿產品出口。前面兩種形式因為征稅地點和退稅地點一致，所以沒有任何困難。但是第三種外貿企業收購出口的形式，造成了生產地所在的稅務部門征了稅，但是卻由出口地區的稅務部門退稅。這樣就出現了生產地和出口地之間的矛盾。

　　“我們準備在今年上半年，等3月份的外貿出口和出口退稅數字出來以后進一步研究，看地方政府能夠承擔的出口退稅能力和它每年增值稅的增長能力是否相適應，如果超過這個能力，將由中央政府財政來負擔。”金人慶說。

　　2004年，財政部門除及時辦理當年出口退(免)稅2187.74億元，確保正常需要和“新賬不欠”外，還通過使用超收收入，利用由于實行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業和地方的出口退稅。

　　燃油稅的稅票已備好

　　早在幾年前，就盛傳燃油稅即將出臺。

　　今天，金人慶依然表示，出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。

　　“前幾年，我們已經研究決定準備要出臺燃油稅，來取代現在的公路養路費。整個的稅收設計的方案，包括稅票都準備好了。”金人慶說。

　　那么為什么遲遲沒有出臺呢？

　　金人慶分析說，雖然燃油稅從設計和總體上講是不會增加全體消費者的稅負的，但是因為部分消費的對象和個人使用油的量不一樣，所以，可能有的人的稅負就會增加。比如，公共交通、出租汽車，很可能它們的稅負就會增多。稅負增多了，但是另一方面，假如出租汽車又不能提價，汽車駕駛員的負擔就要增大了。

　　“同樣，其他部門也會出現類似的情況。所以，為了保持穩定的物價，就需要進一步研究怎么樣調整這些利益關系。”金人慶說。

　　另外一個原因是，現在國際石油價格飛升。如果在這樣一種價格水平下出臺燃油稅，可能會增加企業的負擔，從而影響整個經濟。

　　農業稅明年全部減免

　　“我們原來準備用五年時間取消全部農業稅，現在看來已經加快了進度。”金人慶說。

　　到明年，中國將沒有專門針對農民征收的稅種。農業稅，還包括除了煙葉以外的農業特產稅、牧業稅，全部都將取消。由于減少了這三個稅種，而帶來的稅收減少大約將近800億。

　　金人慶透露，減少的稅收收入由中央財政和地方財政按照一定的分擔比例來共同承擔。80%左右是由中央財政來承擔，20%左右是由有關的省按照一定的政策承擔。