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本報記者 羅小軍 周 揚
北京報道
今年的人大會議上財政部長金人慶沒有在大會上做財政預(yù)算報告。
從發(fā)到代表團(tuán)的《2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算報告草案》中，代表們更注意到，2005年中央財政預(yù)算赤字比2004年縮減了198.3億元，同比減少6.2%。
作為宏觀政策工具的財政政策變化意味深長。財政部科研所劉尚希研究員指出：“赤字減少，這是實行多年的積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策的信號。”
積極財政適時戛止
適度的財政赤字對國家經(jīng)濟(jì)的增長能起顯著的推動作用，而過渡的財政赤字則會帶來財政風(fēng)險。根據(jù)2005年預(yù)算報告，2005年財政預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，赤字的絕對數(shù)額也將削減6.2%。
全國人大代表、安徽省財政廳長朱玉明認(rèn)為這值得關(guān)注，而劉尚希研究員則分析說：“這是一個信號，積極財政轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政的政策信號。”
1998年亞洲金融危機發(fā)生后，擴大內(nèi)需拉動增長變得非常迫切，積極財政政策出爐對推動經(jīng)濟(jì)高速增長，維持就業(yè)水平作用巨大，成為近7年來熨平經(jīng)濟(jì)沖擊的主要政策工具。
而今，世易時移。2005年預(yù)算報告指出，實施穩(wěn)健的財政政策，是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化作出的一項重大決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系已發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)突出，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策，主要體現(xiàn)為適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。
2004年出現(xiàn)局部投資過熱，政府投資成為經(jīng)濟(jì)過熱的重要因素。同年12月3日中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今后財政政策將從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，趁勢而為，實施7年的積極財政政策適時戛停。
穩(wěn)健財政穩(wěn)健落地
盡管赤字減少，盡管會上省去了預(yù)算報告宣讀的程序，但“各代表都積極關(guān)注，因為這涉及到代表所在條塊的財政分配的變化”，朱玉明代表表示。
預(yù)算報告指出，穩(wěn)健財政主要體現(xiàn)為適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，并著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。
而早有經(jīng)濟(jì)界人士質(zhì)問，既然2004年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出財政政策從積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該大幅度縮減財政赤字。但從198億元這個數(shù)字看，2005年赤字絕對規(guī)模的削減似乎并不大。
但劉尚希指出，“這是一個政策信號，3000億元財政赤字不能一下子猛減，否則會引起波動”。而多次參與財政部座談的人士也披露，穩(wěn)健財政政策出臺已經(jīng)頗為不易，一次猛減更不現(xiàn)實。
個中原因，專家說，從積極財政到穩(wěn)健財政政策轉(zhuǎn)變意味著某些政府部門手中可以支配的財權(quán)小了，而往往一些部門都偏好于多要錢，因此積極財政政策不是想淡出就可以淡出，赤字不是一年兩年就可以大量減少。
去年中性財政政策出臺前，財政部曾召開四五次座談會，并就中性財政政策的稱呼進(jìn)行討論，最后確定為穩(wěn)健的財政政策。
所謂穩(wěn)健，也是說要穩(wěn)定、穩(wěn)重，不能驟減，尤其是要保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，確保國際收支平衡。分析人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要達(dá)到8%的增長率，也必須由適度的財政作為支撐。
以擴大內(nèi)需、增加信貸規(guī)模和國債規(guī)模為主要特征的積極財政政策從1998年開始實施6年來，共發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，據(jù)分析，這一政策每年拉動GDP增長達(dá)兩個百分點左右。
劉尚希指出，突然脫離積極財政這只手是不穩(wěn)健的，容易造成大起大落，積極財政政策是淡出，淡出意味著有一個逐漸的過程。
財政赤字利弊因時
曾幾何時，財政赤字作為擴張性財政政策的通常工具，在利率市場化程度不高的中國，顯然具有強勁拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。1978～2001年，財政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占到47.6%1992～2001年也占到了39.4%，可以說是典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
但在利率市場化的環(huán)境中，赤字尤其是長期國債，通過增加政府投資需求，進(jìn)而引高市場利率，對民間投資有擠出效應(yīng)，在力圖熨平經(jīng)濟(jì)波動的同時容易造成經(jīng)濟(jì)起伏。
而此次預(yù)算草案中確定的2005年的赤字微縮政策，其內(nèi)涵就是適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小。其松緊適度，重要在于把握適度，既防止經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹苗頭繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢和經(jīng)濟(jì)低迷重新出現(xiàn)。
2004年宏觀調(diào)控，利率擴大浮動空間朝市場化邁進(jìn)一步，投資體制改革出臺，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展了市場空間。而自十六屆三中全會來，完善市場體制建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式顯然會逐漸淡化，逐漸建立公共財政體系，政府職能也要由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步上來。
權(quán)威專家指出，積極財政雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的增長，但也給政府“越位”的現(xiàn)象提供了土壤，財政支出的擴張代替了市場職能，造成財政越位，如競爭性和營利性領(lǐng)域，政府的投資過寬、過多、過大，擠占了市場職能。
因此，赤字的逐漸減少，對于這些年來習(xí)慣于大把花錢的有些地方政府和部門來說，變化才剛剛開始。
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