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1994年實行的分稅制改革，在相當一段時間里緩解了中央財政困境。但隨著時間的推移，它對地方財政運轉的不良影響日趨明顯。參加兩會的部分全國人大代表認為，我國對分稅制的改革已進入關鍵時刻，調整現行分稅制度將對地方發展產生積極作用。
當年曾參與此項改革的全國人大代表、貴州省省長石秀詩說，1994年1月1日，分稅制財政管理體制誕生，中央和地方的財政關系發生了重大變化，由省以下直接征收的稅種收入
減少。
石秀詩說：“當年實行分稅制無疑是成功的”。11年來，我國財政實力不斷增強，財政收入從分稅制改革前的4000多億元增加到現在的2.6萬多億元，全國財政收入占GDP的比重也由1993年的12.6％提高到2004年的19.3％。同時，2004年中央財政收入占全國財政收入的比重為57.2％，比1993年的39％提高了18.2個百分點。
“分稅制是根據當年的政府運行機能劃分中央與地方收入分配的。10多年來，政府職能發生了很大變化，市場經濟日趨完善，現在的分稅制財政管理體制已經不適應經濟社會發展的需要了。”人大代表、全國人大財經委員會委員程法光說，在權力主導型分稅制的機理傳導下，財權一級級向上轉移，而事權卻相對下移。
“地方政府要做的事越來越多，但手中可支配的財力相對越來越少。”程法光說，在轉移支付制度不夠規范的情況下，地區間的差距不斷拉大，縣及鄉鎮財政困窘已經成為政權建設和地區平衡發展的一大障礙。此外，近幾年進行的農業稅改革更使縣鄉財政吃緊。在相當一部分縣級財政收入中，農業稅是當家稅，不少縣的農業稅占本級財政收入的50％，有的甚至占到70％至80％。取消農業稅后，不發達地區縣級財政增收成為一個大問題。即使有中央財政的轉移支付，但由于沒有進行配套的行政體制改革，吃財政飯的人員并沒有減少，一些縣級及鄉鎮政府機構還是要面臨嚴重的困難。
石秀詩代表建議，盡快調整現行分稅制度，統一平衡事權與財權，以推動地方經濟和社會的發展。
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