公共財政加速向三農(nóng)傾斜 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年03月09日 11:35 經(jīng)濟參考報 | |||||||||
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作為去年中央預算安排的重中之重，財政對“三農(nóng)”的投入在十屆全國人大三次會議上《關(guān)于2004年中央和地方預算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預算草案的報告》中有比較詳細的披露。這些投入包括中央財政在“兩減免三補貼”上安排的補助支出313.2億元；調(diào)增用于農(nóng)業(yè)的國債項目資金380億元；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的63.16億元由有償使用改為無償投入；新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；取消、降低、免征了十幾項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費；支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓200多萬人、支持農(nóng)村抗災救災，等等。2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達2626億元。 2004年是中央出臺支持“三農(nóng)”政策措施最多的一年，也是財政用于“三農(nóng)”的資金增幅最高的一年。 在財政部門各項支農(nóng)政策中，逐步減免農(nóng)業(yè)稅是一個標志性措施。而中央政府關(guān)于明年全面取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，得到了本屆人大三次會議會內(nèi)會外的熱烈掌聲。 河南省武陟縣的農(nóng)民張忠良的一本賬算的很實在，他家一共有14畝地，農(nóng)業(yè)稅的減免，讓他一畝多賺280元，14畝地就多賺了3920元。而他的父母官、河南省省長的大賬則是，2000年的時候，國家的農(nóng)業(yè)稅加上鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)民的集資，河南農(nóng)民總的負擔一共是101億元。今年省里全部免除農(nóng)業(yè)稅，原來農(nóng)民101億元的負擔全部取消了，反過來還要通過三種途徑的補貼，給農(nóng)民15億元。 根據(jù)預算報告，今年財政部門對“三農(nóng)”的投入和政策支持力度上將會繼續(xù)加大。首先是深化農(nóng)村稅費改革，今年將在全國大范圍、大幅度繼續(xù)減免農(nóng)業(yè)稅，直至2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅。今年還要在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。為落實這些政策，中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元。二是支持糧食生產(chǎn)。確保糧食主產(chǎn)區(qū)100億元對種糧農(nóng)民的直補資金規(guī)模不減少；安排良種補貼資金37億元；安排農(nóng)機具購置補貼資金3億元；對種糧大縣補貼55億元。三是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等投入。四是繼續(xù)落實新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策。五是繼續(xù)支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技術(shù)培訓工作。粗略估計，資金總數(shù)將會超過3000億元。 細心觀察最近幾年中央政府在財政上支持“三農(nóng)”的政策，一直按照多予、少取、放活的路子不斷深化。 “多予”就是切實增加“三農(nóng)”投入。逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。包括進一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)民培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災害救助及扶貧等財政投入；國債項目資金使用也向“三農(nóng)”傾斜。 “少取”就是要少向農(nóng)民收取稅費。重點是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，今后不再設(shè)置專門面向農(nóng)民收取的各種稅費。同時，清理化解鄉(xiāng)村債務，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等配套改革，鞏固農(nóng)民減負的基礎(chǔ)。 “放活”就是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。 實際上，關(guān)心“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”正是我國公共財政體制建設(shè)中應有的一部分。對“三農(nóng)”投入力度的不斷增加，也體現(xiàn)了我國財政分配思路的轉(zhuǎn)變：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。 財政部部長金人慶曾在他剛上任時表達過一個愿望：要讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。他這話的意思就是將“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府職責的事務逐步納入各級財政支出范圍，切實減輕農(nóng)民負擔。從目前的進度來看，這個愿望的實現(xiàn)可能會比他當初預料的時間表要快的多。
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