民盟中央：發展循環經濟是可持續發展必要選擇

    在全國政協十屆三次會議上，民盟中央提交了“關于對加快推進循環經濟發展”的提案。提案指出，我國是自然資源人均占有量極低、環境容量很不容樂觀的發展中大國。而目前粗放的增長方式還沒有得到根本改善，能源資源過度消耗，生態環境污染嚴重。為實現中共十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，就必須堅決落實“全面、協調和可持續的科學發展觀”，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，使經濟社會與環境資源得到協調發展。而發 展循環經濟，樹立資源節約型，環境友好型、循環經濟型的理念，正是實施可持續發展戰略和走新型工業化道路的必然選擇。

　　民盟中央的政協委員認為，發展循環經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全和人民健康的重大戰略措施；發展循環經濟是防治污染、扭轉防治思路的重要途徑；發展循環經濟是我國調整產業結構，擴大就業的一條有效途徑；發展循環經濟是我國應對入世挑戰，增強國際競爭力的重要途徑和客觀要求。

　　為使我國環境資源保護與經濟社會發展相互促進，使循環經濟有一個更快的發展，建議逐步采取以下措施：

　　第一，制定相關經濟政策，形成循環經濟發展的激勵機制。

　　應逐步提高各項排污費用；對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠政策；在征地、審批和投資環境方面予以傾科；政府有必要設置專門的部門負責指導和協調循環經濟的建設和實行。

　　第二，加快建設環境產業市場，發揮市場對循環經濟建設的推動作用。

　　對現有的環境法規的可操作性重新審視，以確保它們能對環境產業的開拓和發展起到應有的驅動作用；建立"誰污染，誰治理；誰治理，誰受益"的模式。大力發展生產活動源頭無廢或少廢產業市場；再生資源回收利用市場和多元化經營市場；綠色產品和綠色消費市場；相關科技產品市場。

　　第三，加快相關理論和科技發展，為循環經濟發展提供有力的技術支撐。

　　下述相關科技理論和項目應該成為研究人員加快研究，政府加大投入的重要方向：節約能耗和物耗，污染輕或無污染工藝；提高材料使用壽命，研發新材料以替代有毒材料和污染材料；開發資源再生技術，特別是廢家電等特種廢物的再生技術；開發各類預測模型，以確定經濟效益與循環率、資源再生費用以及產品價格等因素之間的關聯度；研究新的成本-效益分析方法；研究不同產業和不同企業間生態鏈的合理性及穩定性。

　　第四，探索建立綠色國民經濟核算體系。

　　建立循環經濟要求改革現行的經濟核算體系，以達到結合環境因素和消耗量全面和客觀地評價經濟狀況。同時，新的GDP核算體系，應與干部考核、政府績效掛鉤，以改變用單純的GDP取人論事，造成地方政府只關注眼前的GDP，而對全面、協調、可持續發展重視不夠。

　　第五，加強循環經濟的宣傳和教育，積極倡導綠色消費。

　　在經濟、管理、環境專業高等教育中，設置循環經濟相關課程；大力開展循環經濟宣傳活動；積極倡導綠色消費和垃圾分類，在生活中優先使用和采購再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，為這些產品培養穩定市場。

　　第六，加強國際合作，追蹤先進理論和科技。

　　加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構等在循環經濟領域的交流與合作，追蹤并學習其先進理論和科技，借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，引進國外先進技術、設備和資金。

　　第七，加強循環經濟法制建設。

　　對于現有的相關法律如《清潔生產促進法》等，中央和各級政府必須認真貫徹執行并進行完善，政府應做到監督嚴格、執行有力、獎懲分明；加快循環經濟相關法律法規體系的完善。制定一部詳細的《循環經濟法》，作為發展循環經濟的總依據。通過法律法規確定循環經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。