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3月5日，總理報(bào)告中承諾“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅”后，全國人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師葉青一直被“驚喜”包圍著，“中國已經(jīng)走出‘黃宗羲定律’怪圈第一步，而且是非常關(guān)鍵的一步。”(《中國青年報(bào)》3月6日)———全部免征農(nóng)業(yè)稅為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)走出了大大的一步，所以無論從哪方面來強(qiáng)調(diào)其的積極意義都不過分，但要因此說走出了“黃宗羲定律”，那還為時(shí)尚早，充其量也就是走出了第一步而已。
歷史上，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為嚴(yán)重時(shí)，統(tǒng)治者為克服橫征暴斂之害，減少稅收中的流失和官員的層層盤剝，因此進(jìn)行的并除稅費(fèi)、簡化稅則的稅費(fèi)改革可謂層出不窮，明清兩代就有“征一法”、“一串鈴”、“地丁合一”等等。但是，并稅以后，各種名目沒有了，恰好為后來人新立名目創(chuàng)造了條件，用不了多長時(shí)間，人們就“忘了”正稅已經(jīng)包括了從前的雜派，一旦雜用不足，但會(huì)重出加派，明朝學(xué)者黃宗羲將之總結(jié)為“積累莫返之害”。學(xué)者秦暉在研究這一現(xiàn)象后，將它稱為“黃宗羲定律”。2003年十屆全國人大一次會(huì)議期間，溫家寶同志到湖北代表團(tuán)聽取政府工作報(bào)告，也提到“黃宗羲定律”怪圈，說“我們不能走‘黃宗羲定律’這個(gè)怪圈，一定得跳出來。”
從今天的現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的“正稅”———農(nóng)業(yè)稅并不很重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正重的是各種名目的雜費(fèi)、雜稅，如教育附加費(fèi)、屠宰稅等等。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，如果各種雜費(fèi)、雜稅的征收降不下來，那么，毫無疑問，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也無法降下來。而且，一些地方政府可能在免征農(nóng)業(yè)稅后，因?yàn)樨?cái)政收入不足，變著法子增加各種雜費(fèi)、雜稅，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能比免征農(nóng)業(yè)稅前還要更重。這樣，黃宗羲所說的“積累莫返之害”的怪圈又將出現(xiàn)。
歷史上，正稅、雜費(fèi)合并后，為什么過了一段時(shí)間，雜費(fèi)、雜稅又會(huì)冒出來，是統(tǒng)治者真正“忘記”了正稅、雜費(fèi)已進(jìn)行了合并嗎？非也，原因就如秦暉反復(fù)提到的“統(tǒng)治王朝統(tǒng)治費(fèi)用剛性增長的條件下，財(cái)政安排只能‘量出制入’，不能‘量入為出’。”在我們今天，這種現(xiàn)象依然存在，一些地方稅費(fèi)改革后，教育附加費(fèi)合并在正稅里，但過了幾年，地方又向農(nóng)民征收教育附加費(fèi)。這些現(xiàn)象都說明，一些地方財(cái)政是根據(jù)自身需要來安排收取多少的稅費(fèi)，而不能根據(jù)能收取多少稅費(fèi)來安排支出。所以，葉青代表評(píng)價(jià)說，“免征農(nóng)業(yè)稅”實(shí)際是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，勢(shì)必推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)政改革和機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)減下來———這是倒果為因的說法，“免征農(nóng)業(yè)稅”并不能從根本上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，地方完全可以通過收取雜費(fèi)、雜稅來維持這些隊(duì)伍。因而，只能采取其他有力措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)真正減下來，才能保證免征農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的落到實(shí)處。
那么，要走出“黃宗羲定律”，光是減、免稅費(fèi)并不能完全解決問題。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于讓政府尤其是地方政府的財(cái)政開支與收入要讓農(nóng)民、農(nóng)民代表或者農(nóng)民的代言人參與進(jìn)來，讓他們有能力影響政府的財(cái)政決策及人員編制的安排，地方政府不能隨便設(shè)雜費(fèi)、雜稅，才不會(huì)因人設(shè)事、量出制入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才不會(huì)周而復(fù)始地減輕了又加重。正如溫總理所說：“跳出來的辦法，就是精簡機(jī)構(gòu)，改革不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的上層建筑。”因此，農(nóng)村的稅費(fèi)改革走向縱深的一步，必然要涉及政治體制的改革，要讓農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利能真正地兌現(xiàn)。
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