非公經(jīng)濟(jì)36條：民企的新機(jī)遇

　　本報(bào)記者葉加傅樺發(fā)自北京

　　“在中央提出‘36條’的時(shí)候，我們更應(yīng)該注重企業(yè)家素質(zhì)，對(duì)企業(yè)家事業(yè)的認(rèn)同。要形成重商、敬商、護(hù)商的氛圍，否則，‘36條’執(zhí)行起來還是有難度。”曹德旺說。

　　國內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件

　　“從落實(shí)農(nóng)村承包責(zé)任制開始，到‘非公經(jīng)濟(jì)36條’的出臺(tái)，事實(shí)說明，改革開放以來，多年的成效已經(jīng)證明了非公經(jīng)濟(jì)的必要性和積極作用。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。”占據(jù)國內(nèi)汽車玻璃市場(chǎng)份額50%的福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)曹德旺對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。

　　2005年1月18日，《鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上獲原則通過，這項(xiàng)被外界俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”的政策于2月24日由新華社全文播發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)不僅被寫在了今年的《政府工作報(bào)告》中，也成為了今年“兩會(huì)”政協(xié)委員談?wù)摰臒狳c(diǎn)。

　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說：“‘非公經(jīng)濟(jì)36條’是國內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。”全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)總裁劉漢元?jiǎng)t表示，“非公經(jīng)濟(jì)36條”從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、社會(huì)服務(wù)、政府監(jiān)管、政策指引等七大方面形成了支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系，這將有利于破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種“潛規(guī)則”和體制障礙，獲得良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　　福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺認(rèn)為：“雖然福耀只做玻璃，但‘非公經(jīng)濟(jì)36條’的出臺(tái)，確實(shí)為企業(yè)今后的發(fā)展奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的政策環(huán)境基石。”

　　“要真正讓民營企業(yè)享受這些政策，還需要配套措施出臺(tái)。”一位業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)了解，全國工商聯(lián)此前提交的提案中，就有一份是關(guān)于切實(shí)貫徹落實(shí)《鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的建議，即必須抓緊制定操作性更強(qiáng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則。只有這樣，才能確保將文件確定的改革原則和政策措施“不折不扣”地落到實(shí)處。

    3年磨出“36條”

　　2003年10月，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織了一次以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的專題調(diào)研。這次調(diào)研的結(jié)果直接催生了“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)。

　　早在2003年3月政協(xié)十屆一次會(huì)議期間，剛剛履新的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任劉仲藜征求工作意見。

　　包括劉永好在內(nèi)的幾位副主任提出，應(yīng)將促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為新一屆經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的調(diào)研重點(diǎn)。

　　調(diào)研小組很快成立，此次調(diào)研被列為2004年全國政協(xié)十項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研之首。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧被任命為組長(zhǎng)，劉永好和香港新世界發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)鄭家純、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任邵奇惠出任副組長(zhǎng)。當(dāng)年，包括國家發(fā)改委中小企業(yè)司相關(guān)官員在內(nèi)的調(diào)研組20多名成員即分赴廣東、遼寧兩省。組織企業(yè)家座談，并不時(shí)登門拜訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家。

　　一個(gè)多月后，回到北京的兩隊(duì)調(diào)研人馬經(jīng)討論修訂，拿出一份17頁的報(bào)告——《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。報(bào)告提出了解決非公經(jīng)濟(jì)所有制歧視問題，放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；深化金融體制改革，拓寬融資渠道；改革完善稅制，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持等建議。

　　之后，在歷時(shí)近一年的文件起草和修改過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門5次召開專門會(huì)議聽取企業(yè)界的意見，整理報(bào)送了《對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件(修改稿)》。

　　“2004年8月28日在浙江，溫家寶總理又分別召集兩批民營企業(yè)家座談，親自聽取意見。”新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好回憶說：“總理讓所有企業(yè)家都談?wù)劊瑸榇诉�推遲了事先安排的浙江省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)間。”

　　這份報(bào)告最終于2005年1月18日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上獲原則通過。其中“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”、“加大財(cái)稅支持力度”等條款受到民營企業(yè)主的一致好評(píng)。“這份文件吸收了政協(xié)委員的建議，自始至終體現(xiàn)了民主協(xié)商和科學(xué)決策的精神。”劉永好說。

     進(jìn)一步參與國企改革

　　“非公經(jīng)濟(jì)36條”中關(guān)于“鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組”的條款是深化改革的重要一步。“2003年我斥資7000多萬元現(xiàn)金收購了重慶專用汽車總廠90%的股份，去年又花了4000多萬元購買了萬光電源45%的股份，這兩家都是國有企業(yè)。”全國政協(xié)委員、力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善說，“雖然國企改革中暴露了一些問題，但總體是相當(dāng)成功的。”

　　但他同時(shí)表示，現(xiàn)在民營企業(yè)參與國企改革還有很多現(xiàn)實(shí)性的問題需要解決。

　　在他看來，一是在民營企業(yè)參與國企改革的時(shí)候，內(nèi)外資民營企業(yè)應(yīng)享受同等待遇。目前內(nèi)資民營企業(yè)的政策優(yōu)惠幅度不如外資企業(yè)，這在一定程度上削弱了內(nèi)資民企的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是中央國有企業(yè)搞MBO要堅(jiān)決制止。而對(duì)那些中小國有企業(yè)的MBO規(guī)范法則也應(yīng)細(xì)化，“與國有企業(yè)的股權(quán)合作要正當(dāng)，既要講究效益，又要注重道德。”

　　尹明善又說，大多民營企業(yè)是從小作坊、小攤販、小販運(yùn)、小修理工起家，更應(yīng)該注重企業(yè)道德準(zhǔn)則的培養(yǎng)。我們一方面要為企業(yè)的自身發(fā)展，同時(shí)也要為那些國有企業(yè)解困。

　　曹德旺也有著同樣的想法。他對(duì)記者表示，相當(dāng)一部分民營企業(yè)的企業(yè)家沒有受過高等教育。他們有的是迫于生計(jì)才走到非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來的，他們?nèi)舨患訌?qiáng)自我培養(yǎng)能力和素質(zhì)，會(huì)越來越多的感到局限。

　　“實(shí)際上，在很多發(fā)達(dá)國家，他們的優(yōu)秀人才是在非國有企業(yè)成長(zhǎng)起來的。所以，在中央提出‘36條’的時(shí)候，我們更應(yīng)該注重企業(yè)家素質(zhì)，對(duì)企業(yè)家事業(yè)的認(rèn)同。要形成重商、敬商、護(hù)商的氛圍，否則，‘36條’執(zhí)行起來還是有難度。”曹德旺說。

    三部委表態(tài)

　　同時(shí)擔(dān)任中華全國工商聯(lián)企業(yè)文化建設(shè)委員會(huì)主任的尹明善透露，全國工商聯(lián)聯(lián)名提交了一份《鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造的建議》的提案。

　　提案認(rèn)為，全國民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改制的企業(yè)數(shù)量日漸增多，步伐在加快，總的情況是好的，但仍處于邊探索邊實(shí)踐的階段，還有一些要研究解決的問題。

　　提案中建議，希望國務(wù)院盡快制定民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造的政策規(guī)定。文件既要規(guī)定民營企業(yè)改組國有企業(yè)需要完成的程序，也要有對(duì)改組方、被改組方的權(quán)利義務(wù)的實(shí)體性規(guī)定；同時(shí)在政策上明確國有企業(yè)職工無論在國有企業(yè)還是在民營企業(yè)就業(yè)，其勞動(dòng)保障權(quán)益平等的問題。

　　提案中還稱，妥善解決國有企業(yè)的歷史遺留問題，降低改組改造成本；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)具有實(shí)際操作性的相關(guān)政策法規(guī)，處理好國有企業(yè)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)問題，為民企參與國有企業(yè)改造減少阻力，同時(shí)做好國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)則；建立和完善規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，制定明確的運(yùn)作辦法，為各類企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

　　據(jù)尹明善介紹，提案上報(bào)后，國家發(fā)改委、國資委、國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后作出回應(yīng)。國家發(fā)改委的回復(fù)函表示：應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造。國有資本要向國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，則通過在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

　　國家發(fā)改委表示，目前正在與國務(wù)院研究室會(huì)同相關(guān)部門研究制定促進(jìn)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式，推進(jìn)國有、集體企業(yè)的改制和改組；民營企業(yè)購并國有、集體企業(yè)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置等方面享有與國有企業(yè)改革的同等政策待遇。國資委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部也作出了積極回應(yīng)。國資委表示，在促進(jìn)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造過程中，加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度等尤為迫切。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，對(duì)于吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，無論該企業(yè)是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，均可享受減免稅收和社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　相關(guān)鏈接

　　國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(選摘)

　　一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　(一)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

　　(二)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

　　(三)允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　(四)允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

　　(五)允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

　　(六)允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

　　(七)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

　　(八)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。二、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

　　(九)加大財(cái)稅支持力度。

　　(十)加大信貸支持力度。

　　(十一)拓寬直接融資渠道。

　　(十二)鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　(十三)建立健全信用擔(dān)保體系。

　　中國民企日增1500多家

　　改革開放以來，我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)20%以上，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前占GDP的比重超過三分之一。特別是在一些一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)有的已經(jīng)超過70%，上交的稅收已經(jīng)占全部稅收的43%，民間投資已經(jīng)超過50%。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國平均每天增加1500多家民營企業(yè)，僅2003年民營企業(yè)即增加資本金約1萬億元。專家估計(jì)到2010年，全國民營企業(yè)的投資人數(shù)將達(dá)到3000萬到4000萬人。從20世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制企業(yè)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力70%以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。(新華社)