療治環(huán)保傷痛山西為610億資金短缺開源

　　來自山西的全國政協(xié)委員針對山西省環(huán)境保護問題，提出了十幾個提案

　　本報記者王婷婷發(fā)自北京

　　對山西省的全國政協(xié)委員崔晉宏來說，今年“兩會”是他為山西省環(huán)保困局再一次呼吁的時機。

　　前天(7日)，他在《關于將山西省列為環(huán)境保護重點省的建議》提案中提出，“請國家將山西列為環(huán)境保護重點省，給予等同于首都水資源和淮河流域水污染防治的資金和政策支持。”

　　隨駐晉全國政協(xié)委員來京的山西省政協(xié)調(diào)研室綜合處副處長穆曉彤告訴《第一財經(jīng)日報》記者，除此提案外，來自山西的全國政協(xié)委員針對山西省環(huán)境保護問題，提出了十幾個提案。山西環(huán)保困局

　　就在今年全國“兩會”召開的前夕，2月25日，山西省環(huán)保局對即將赴京的山西省全國政協(xié)委員匯報全省環(huán)保工作情況，希望委員們關注山西環(huán)保資金困局。山西省環(huán)保局引用中科院《2004年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》公布的有關數(shù)據(jù)稱，山西環(huán)保形勢異常嚴峻。目前山西省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境支持系統(tǒng)和生存支持系統(tǒng)，都位居全國倒數(shù)第一。

　　根據(jù)山西省環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，山西全省因采煤造成地下采空和塌陷，涉及的塌陷治理資金高達89.3億元。目前山西省臨汾、陽泉、大同是全國大氣污染重點城市前三名。

　　山西省環(huán)保局認為，結構性污染和自然生態(tài)脆弱是造成污染嚴重的一個方面。而經(jīng)濟欠發(fā)達，導致污染治理資金自籌能力嚴重不足。

　　山西省社科院研究員李連濟對《第一財經(jīng)日報》記者表示，1980~1999年，山西省累積的環(huán)境污染直接經(jīng)濟損失為1274億元，占20年GDP總和的10.61%。

　　20年間，山西能源產(chǎn)品(煤炭、焦炭、電力)的外輸造成500.66億元環(huán)境價值的流失轉(zhuǎn)移，約占20年山西GDP總額的4.17%。

　　“山西省作為全國也是國際焦炭產(chǎn)量最大的地區(qū)，污染治理也應該考慮計入產(chǎn)品成本。”李連濟表示。

　　公開資料顯示，山西省社科院從20世紀80年代起，曾經(jīng)多次對環(huán)境污染的經(jīng)濟損失進行過核算。核算表明，山西省每年的環(huán)境污染損失大約占到GDP的15%左右，而新增的GDP大約只有9%左右。

　　山西省環(huán)保局在2月25日匯報中提出，山西省的環(huán)境質(zhì)量狀況要實現(xiàn)根本性改變，大約需要610億元左右的資金投入。知情人士透露，610億元的數(shù)字是非常保守的估計，還有一個估計數(shù)字，是2000億元。山西省環(huán)保局領導坦承：“僅靠山西自身的經(jīng)濟實力是無法承擔的。”環(huán)保資金匱乏

　　與高污染相對應的，是山西省在環(huán)保上的投入捉襟見肘。2005年山西省“兩會”的政府工作報告稱，2001年至今，山西省環(huán)保投入逐年增加，累計達95.9億元，占同期GDP的1.54%。

　　2005年，山西省首次將環(huán)境改善的具體指標納入全省經(jīng)濟發(fā)展的預期目標。

　　由于我國政府預算收支科目中尚未設立環(huán)境保護類級科目，環(huán)境保護沒有固定的資金來源。山西省政府對此的投入主要是設立“環(huán)保專項基金”。2004年，山西省政府曾撥出近億元環(huán)保專項資金用于臨汾、陽泉、大同三市摘掉重污染城市帽子和太原市城市環(huán)境專項整治。

　　山西其余的環(huán)保資金來源，主要依賴于煤炭能源基金、水資源補償費、煤炭資源稅等相關稅費對于環(huán)保建設的支援。

　　山西省從1979年開始，對出省煤炭征收每噸20元的“煤炭能源基金”和每噸1元的“水資源補償費”，以保證山西能源重化工基地建設得到必要的補償，按照2005年山西省出省煤炭約4億噸計算，山西財政一年將有80多億元的收入。山西省財政廳稱，兩項收費主要是用在改善安全和其他環(huán)境方面的治理上。

　　今年山西省政府向財政部赴晉調(diào)研官員表示，希望能將已經(jīng)延續(xù)兩次的煤炭基金政策期限再延長5~10年。與會人士告訴記者，國家有關部門對此非常重視。

　　此外，作為地方主體稅種，山西省煤炭資源稅從1984年開始征收，標準為1.6元/噸。2004年12月21日，國家稅務總局宣布將山西省煤炭資源稅額上調(diào)至每噸人民幣3.2元，此調(diào)整可為山西每年增加約10億元稅收。

　　山西省政協(xié)副主席、民進山西省委員會主委張正明認為，3.2元/噸的煤炭資源稅與煤炭的市場價格和行業(yè)利潤相比，仍然過低。今年“兩會”上，他在提案中建議將煤炭的資源稅提升到5元/噸，焦煤的煤炭資源稅調(diào)整至10元/噸，并要求下放煤炭資源稅稅權。財政部等部委高度重視

　　2002年，山西省官員建議國家將山西列為全國環(huán)境保護重點省。財政部、環(huán)保總局和當時的計委等多個部門都表示將在環(huán)境治理項目中給予政策傾斜，并準備組織專家進行考察。

　　2003年，來自20個省的46名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議將山西省列為環(huán)境保護重點省，全國政協(xié)專門召開了一次協(xié)商辦理座談會，并將提案轉(zhuǎn)入下屆政協(xié)繼續(xù)辦理。

　　今年的全國“兩會”上，山西省的全國政協(xié)委員多項提案都涉及到環(huán)保資金問題。

　　崔晉宏提出，希望國家在水環(huán)境治理、生活垃圾處理、大氣污染治理、焦化污染防治項目建設等近270億元的投資項目上給予資金和政策支持，并建議，從出省資源和能源中按一定比例提留，建立環(huán)境保護基金。

　　全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)常務副主席薛榮哲在提案中指出，山西省有關部門已經(jīng)開始進行生態(tài)環(huán)境補償機制的研究，建議國家允許山西對煤炭、焦炭、電力等資源產(chǎn)品開征“生態(tài)環(huán)境補償費”，專項用于生態(tài)環(huán)境的恢復治理，以及新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設。

　　《關于山西省排污費免于上繳中央財政全部留省用于污染防治的提案》，則希望國家對山西的環(huán)境治理實行政策傾斜，建議將每年上繳的排污費留省，用于污染防治。提案稱，從2003年7月1日到目前，山西省已累計上繳中央8000萬元。

　　香港籍駐晉全國政協(xié)委員董利翔在提案中稱，建議國家給予山西“以煤換林”的特殊政策，加大煤炭育林基金的比例，在每噸煤炭收入中拿出2元用于林業(yè)生態(tài)建設的補償費。

　　另外兩份提案則建議從中央財政轉(zhuǎn)移支付資金中切出一塊，設立山西環(huán)境污染治理科研經(jīng)費，支持山西運用高科技治理環(huán)境污染。

　　還有提案稱，2004年《山西省北中部大氣污染物中距離輸送對北京的影響》的課題研究表明，在山西北中部區(qū)域存在著明顯的向北京輸送大氣污染物的輸送通道。該提案建議，從北京2008奧運環(huán)境治理專項資金中給予該區(qū)域污染治理一定資金扶持，以解決資金嚴重短缺問題。