2005：8%增長率與1100萬個就業崗位

　　專訪勞動和社會保障部部長鄭斯林、北京大學教授林毅夫、國務院發展研究中心研究員吳敬璉

　　本報特約記者蘇盈發自北京

　　“今年的GDP增長定在8%，為我們2005年新增就業崗位900萬個的目標提供了空間。” 3月7日，全國政協十屆三次會議新增補的全國政協委員、勞動和社會保障部部長鄭斯林在社會保障和社會福利小組討論結束后接受《第一財經日報》記者采訪時說。

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》公布了2005年經濟社會發展主要預期目標——國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%。

　　溫家寶總理表示，中央提出今年經濟增長預期目標為8%左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。

    鄭斯林：經濟增長和結構調整并舉

　　鄭斯林表示，今年計劃新增就業崗位和去年一樣，為900萬個，同時還有200萬人退休，可以出現200萬個就業崗位，這樣一年可以安排就業1100萬人。

　　此前來自發改委的預測數據顯示，2005年中國需要就業的人口為2500萬人。這其中包括新增勞動力總數大約1100萬和需要就業的失業人員1400萬人。新增勞動力包括大學畢業生338萬，高中、中專、中等職業技術學校畢業生250萬，初中畢業生250萬，農村勞動力戶籍轉移需要就業的人口(非農民工)200萬，另外大概還有幾十萬的復員轉業軍人；1400萬人需要就業的失業人員包括2004年年底截轉的需要就業的下崗失業人員、社會上零散的沒有登記的失業人員，其中城鎮登記失業人員大概850萬左右，下崗職工需要實現再就業的500萬左右。

　　按照這個數據計算，2005年，全國崗位供給和崗位需求之間缺口是1400萬。“我們的就業壓力在長期內是非常巨大的，必須不斷地作艱苦努力才能完成。”鄭斯林說。

　　此前，國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇接受本報記者采訪時表示，近兩年來，中國的就業彈性指數有所恢復，GDP每增長一個百分點可以新增大約110萬個就業崗位。

　　鄭斯林認為，一個GDP增長點可以帶動110萬個左右就業崗位只是宏觀統計的數字，具體到產業結構來講可能會有變化。

　　“勞動力密集的不全是科技含量低的產業，高科技產業也不完全用人少，這方面情況很復雜。比如在高科技行業中，生產計算機硬盤也用了很多勞動力進行裝配。我們既要發展高科技的自動化，同時又要注重利用勞動密集型產業來解決就業問題。”鄭斯林說。

　　鄭斯林建議，中國更應注意發展第三產業和中小企業，從就業的角度來推進勞動密集型產業。“比如服務業、飯店、旅游等可以提供更多的就業崗位，而中小企業一般資金密集程度不像大企業那么大。”

    林毅夫：為什么是8%？

　　北京大學中國經濟研究中心教授林毅夫認為，今年在制定8%的GDP增長預期目標時已經把就業的因素考慮進去了。“只有維持相對高的經濟增長率，才有可能創造足夠多的新增就業機會，這樣才能滿足社會就業的需要，才能實現經濟比較和諧穩定的發展。”

　　2004年，中國國內生產總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%,相比去年所制定的7%的目標增加了2.5個百分點。

　　對于為什么今年制定8%的經濟增長預期目標，林毅夫表示，去年我國的經濟增長目標是基于對2003年經濟形勢的預測，但是因為當時2003年的統計數字還沒有完全出來，所以考慮各方面因素就將去年的經濟增長目標定為了7%。相對最終9.5%的增長，7%的預測稍顯低了些。而今年定為8%是基于去年的統計數據，比去年的目標增加了1個百分點。

　　他表示，中國今年的經濟增長率可能會超過8%，甚至到9%都有可能。“定得相對低些，這對地方政府是一個信號，有利于地方政府把工作從片面追求GDP指標轉向追求比較全面的統籌增長方式。”

    吳敬璉：經濟結構更重要

　　在接受本報記者采訪時，國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，與就業聯系更重要的不是增長率，而是經濟結構。

　　“現在很多人說，要追求經濟增長率是因為有上億的人要就業。我認為，就業崗位的增長是和國民經濟的產業結構相關聯的。”吳敬璉說。

　　吳敬璉表示，按照《資本論》，走重工業化道路，資本有機構成是增長的。有機構成提高的同時，可變資本部分比重下降，從而導致了兩個結果：一是平均利潤率下降，二是相對過剩人口增加。

　　“為什么西方國家20世紀沒有出現大面積失業狀況？最重要的原因是兩條：西方國家20世紀增長最快的不是重工業而是服務業，不是大企業而是小企業。”吳敬璉說，“如果經濟增長方式不變，光靠經濟增長率來拉動就業，是不可能解決中國的就業問題的。”