衛生部醞釀取消醫療廣告

　　實習生 明 茜

　　本報記者 陳楫寶

　　北京報道

　　衛生部正在擬訂相關方案上報國務院，擬取消醫療廣告。

　　3月8日，衛生部醫政司醫療機構管理處高處長對本報記者表示：“目前正在與工商部門聯手商討制訂方案，今年相關的廣告已經不再審批了。嚴查違法虛假醫療廣告是今年工作一個重點。”

　　此事的背景是，在全國政協十屆三次會議醫療衛生組分組討論時，多名政協委員對當前醫療藥品廣告涉嫌虛假宣傳、名人明星助陣醫療廣告宣傳等行為表示不滿，衛生部常務副部長高強稱，目前衛生部正擬訂相關方案報國務院，擬取消醫療廣告，“以后所有衛生部門不再承擔醫療廣告鑒定的任務。”

　　3月7日上午，政協會議醫衛界委員聯組會議上，11位委員就直指醫療廣告諸多詬病。高強解釋說，一些醫療服務應無償向群眾提供，不應收費，更不應做廣告；同時，賺百姓的錢做廣告也不合適，不斷增多的虛假醫療廣告更是要堅決取締。

　　據公開資料，近三年來，我國醫療廣告的投入都在40億元以上，除通過報章、網絡等媒體外，也有自行散發的小廣告。2001年-2004年我國共查辦4萬多件違法違規藥品廣告，其中醫療廣告近3萬件，是所有查處違法案件的3／4。至于是否取消醫療廣告，國家工商行政管理總局副局長劉玉亭公開表態，“若國務院同意，我們會嚴格執行�！�

　　衛生、工商聯手治理

　　目前，本報記者從衛生部醫政司獲知，該擬訂方案尚未成型，尚處于商討階段，據內部工作人員對記者透露，“到底取不取消還沒有最后定，所以怎么處置就更不好說�！�

　　不過，可以確定的是，目前有政府兩大部門聯手遏制違法醫療廣告。一般而言，當前我國醫療廣告管理涉及多個部門，包括工商、衛生、中介機構、新聞媒體等。中國廣告的監管形式是工商監管、行業自律、群眾監督、部門配合。每個環節都有各自職責，如果一個環節履行職責不夠，醫療廣告的問題就會顯現。比如，衛生部、中醫藥管理局和國家工商總局曾聯合下文，禁止乙肝等11種疾病治療做廣告，但一些電視媒體還會發布這樣的信息。顯然，管理上出了問題。

　　一個難題是，目前國內還缺乏界定什么是虛假廣告的手段。醫療服務不同于一般的產品，它的療效可能會因人而異，影響治療效果的因素也較多。執法部門對虛假廣告的取證非常難。

　　衛生部醫政司醫療機構管理處高處長對本報記者表示，嚴查違法虛假醫療廣告是今年工作一個重點，“如果抓到了，不會隨意處置，會嚴格按照《廣告法》和《醫療廣告管理辦法》來處置�！�

　　而工商部門則稱，今年準備出臺四個管理辦法：一是廣告公司的管理辦法；二是廣告主申報廣告的管理辦法；三是廣告媒體行業的管理辦法；四是關于廣告監測的管理辦法。

　　甚至有消息稱，國務院今年市場整頓將集中打擊商業欺詐。工商部門稱，打擊商業欺詐，首要的就是打擊虛假廣告。虛假醫療廣告也可以按商業欺詐來定罪。目前，工商部門正在對此進行研究。

　　據公開消息，國家工商部門將出臺對保健食品、藥品和醫療的5條禁令，即嚴禁以新聞的形式做廣告，嚴禁公眾人物用自己的形象做證明廣告，嚴禁保健食品廣告里有醫療功能，嚴禁藥品廣告夸大功能，嚴禁醫療廣告宣傳治百病。

　　利益各方態度迥異

　　剛剛從衛生部副部長位置上卸任的朱慶生說，國外一些國家，法律禁止醫療廣告在大眾媒體上出現，它只能刊登在專業媒體上，只供專業醫師參考。這是因為醫療廣告不同于其他產品或服務廣告，它關系到人民群眾的健康甚至是生命安全，現在醫療廣告的秩序比較混亂，老百姓對醫療方面的知識也比較欠缺。

　　北京昌榮傳播廣告公司副總裁劉國基說，目前大量做廣告的，并且違規操作的大部分是小醫療，很多是草臺班子，像知名的大醫院，做廣告的就很少。這種醫療廣告主體的不同，也引起對政策的不同反應。

　　“我不相信會出臺取消醫療廣告這個政策，這樣會導致從一個極端走向另一個極端�！辟Y深醫院管理專家、廣東三九腦科醫院院長徐德志教授表示，這樣會極大影響各類資本對新建醫院的投資積極性。

　　徐稱，如果衛生部取消醫療廣告，搞一刀切，這對于新建醫院而言，會導致不公平競爭。所謂新建醫院，其在醫療資源、競爭優勢及品牌均為外界所鮮知，需要通過包括宣傳、廣告等多種途徑進行“廣而告知”，而那些傳統醫院有的是百年老店，其優勢、特點等均為外界所知道，基本上不需要大量宣傳。

　　持相當態度的還包括眾多民營醫療投資機構。在全國投資眾多眼科醫院的愛爾醫療投資管理集團董事長陳邦稱，如果衛生部門確實要取消醫療廣告，對民營醫院是個很大的挑戰，會影響對醫療的投資信心。他認為，即使取消，也有很多技術層面的細節難以把握，在怎么界定為醫療廣告標準上，需要主管部門仔細斟酌，比如，愛爾眼科形象廣告，沒有提及任何字眼，是否屬于禁止之列？不過，令陳略感欣慰的是，愛爾已經具有全國知名度，從數年前開始，他們就已開始著手推動公益性項目，通過口碑宣傳。

　　不過，北京協和醫院公關部門則對此表示歡迎，“希望盡快完善良好的行業秩序�！�