李毅中：煤礦要交風險抵押金

　　特約記者 羅綺萍

　　北京報道

　　加強安全生產成為今年兩會期間一個重要的關鍵詞。國務院總理溫家寶在3月5日的《政府工作報告》中指出，“去年以來，一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故，給人 民生命財產造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產工作。”

　　這也是擺在李毅中面前的巨大挑戰。就在一周前的2月28日，李毅中剛剛被調到新升格至總局的國家安全生產監督管理總局擔任局長。

　　3月8日，李毅中到新崗位的第八天，他在列席全國人大會議期間，接受了包括《21世紀經濟報道》在內的幾家媒體的聯合訪問，詳談他這關乎人民生命財產的新任命。

　　國資委和安監總局各有其責

　　記者：2月28日對您的新任命來得比較突然，您有什么想法？您對您新的工作是否感到意外？

　　李毅中：由于近一段時期以來重大事故頻發，國務院高度重視，我們的心情也很沉重。在這種情況之下，中央決定把原來的國家安全生產監督管理局升格為總局，這樣可以增強政府對安全生產監督的權威性，也是加強安全生產的重大措施。中央決定我到安全總局去任職，我覺得是對我的信任，我應該為國家分憂，為人民分憂。

　　記者：您自己更喜歡國資委還是安監總局的工作？

　　李毅中：這是中央的決定，我無條件地服從。國資委和安監總局各有其責，在國資委是國有資產的保值增值，安監總局是人民生命財產的保護，這也很重要。

　　記者：有人大代表說，隨著安全事故愈大，安監局的級別愈高，撥的錢也愈多，您怎么看？

　　李毅中：這是不全面的看法，安全工作涉及人民生命財產的安全，涉及到家庭的平安幸福，涉及到人民安居樂業，涉及到社會的安定和諧，這是很重要的，在這種情況下將安監局升格為安監總局，加強政府對安全監督的權威性，這是加強安全生產的重大措施。

　　記者：那您未來在安監局的工作重點在哪？會是煤礦安全嗎？

　　李毅中：國家設立安監總局，便是要在全局的問題上，對全國安全生產總格局的調整。在它下面還有一個由總局管理的煤監局，負責煤炭及煤礦的安全。

　　記者：經過這么多次的煤礦重大事故之后，在煤礦安全方面應該如何改進？

　　李毅中：2月23日國務院常務會議專門研究了煤礦的安全生產，決定了一系列的重大措施，特別對于瓦斯處理，有特別的措施，現時正在落實。

　　記者：您們是否有足夠資源去主動巡查可能出現事故的煤礦？

　　李毅中：自2月23日的國務院會議之后，我們便組織了105人，和20名產煤大省的地方人員聯合起來，對45個高瓦斯的重點煤礦進行檢查，現時工作還在進行當中。

　　記者：您覺得人員的配置夠嗎？

　　李毅中：我覺得還可以，現在我們正在搞三定方案�摱�職能、定機構、定編制�敚�相信很快就會下來。

　　記者：您能否預測一下安監總局成立以后，國內的安全事故會否大幅減少？

　　李毅中：這不能簡單的掛鉤，但我相信這個措施還是比較有力的，政府監管的權威性加強了，加上我們努力工作，希望安全的形勢可以穩定地好轉。

　　將力推安全風險抵押

　　記者：現時我國的大型石油企業，必須向國家指定的公司投保，保費偏高之余，最高索賠額與可能出現的經濟損失不成比例，一旦出事之后，損失便要由國家來承擔，我看煤炭業的情況也差不多，這方面安監總局會出臺一些新政策嗎？

　　李毅中：安全要有各種保險，這種保險要社會化，要在各家保險公司投保，除了財產保險以外，還有人的安全保險。這方面正在建立和健全，你講的這個問題也是存在的。

　　記者：那會放開讓石油或煤炭企業自行選擇投保的公司嗎？

　　李毅中：商業保險是安全保險的一種補充形式，安監總局對煤礦準備實行安全風險抵押，這在2月23日的國務院會議中已提出了這個問題，我們現在正在研究細節。具體的抵押金額正在研究。

　　記者：這會影響煤炭企業的現金流嗎？

　　李毅中：這不會。企業安全生產是個基礎，否則經濟效益也沒有保障，礦主應該拿出一部分資金來投保。

　　記者：石油行業也需要類似的抵押嗎？

　　李毅中：這會在以后再研究，現在先做的是煤礦。

　　記者：您長期在大型國企做領導，您是否覺得他們在商業投保方面，需要進行改革？特別是投保的索賠上限不足的問題。

　　李毅中：你講的有一點道理，過去我們已經實施了安全方面的保險，例如財產保險、職工的安全保險等等，這還要進一步加強。

　　記者：一些老煤礦原來的經營就不大好，再加上抵押金這筆開支，會否加重他們的負擔？

　　李毅中：現在煤炭價格比較高，據我所知，現時的煤礦都是盈利的，一噸煤能賺50至60元不等，有時還會達到100元。財政部及有關部門規定，煤礦企業必須從每噸煤，提5至10元的安全費用，專門用來做安全體制改造，這部分錢不能用作抵押金。在現時的盈利情況下，再交一點抵押金也不會對企業造成太大壓力。

　　安全生產的問責機制

　　記者：以后您會如何嚴懲責任人？在事故的責任追究制度上，是否會有新的措施出臺？

　　李毅中：在安全責任方面，企業是責任主體，政府是監督主體。具體又分為幾種情況，一是地方政府，他對他的轄區之內的所有企業的安全監督負責任；二是行業的主管部門，則在行業內的安全監督負責任；還有出資人，對出資企業的領導人作出安全考核。

　　總局就是站在全局的位置上，審視全國的安全生產的總格局，完善以《安全生產法》為中心的各種有關安全的法規規章制度，同時嚴格執法，進行安全監察方面的檢查和督促，同時層層落實責任制，這里面包括了安全生產的問責制，這必須是很嚴格及科學合理的，現在正在制定之中，也在執行之中。

　　記者：那么我們應該如何建立安全文化？

　　李毅中：安全文化首先要有安全理念、安全意識，安全需要全社會關心、理解、支持，要在全社會中宣傳安全生產的概念，使全體員工都具備安全意識。對于企業領導人來講，他就要樹立以人為本，人的生命財產放在第一位的意識；對全國來說，是安全第一，預防為主；對每一家企業來說，則要設立適合自己的安全管理原則；對職工來說，也要在培訓之后，樹立不傷害別人、不傷害自己、不被別人所傷害的安全原則。這樣我們全社會都有安全意識，這方面我們和發達國家，還有很大的差距。