推進(jìn)城市化是解決三農(nóng)問(wèn)題重要舉措

　　廣州通過(guò)城市發(fā)展戰(zhàn)略近年每年新增就業(yè)崗位達(dá)20萬(wàn)個(gè)左右

　　著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　建議以國(guó)家立法的形式，打破農(nóng)民與市民的身份界限

　　建議流動(dòng)人員子女義務(wù)教育費(fèi)用由國(guó)家作統(tǒng)一的預(yù)算安排

　　本報(bào)特派記者　李桂文、嚴(yán)利

　　昨日，全國(guó)人大代表、廣州市市長(zhǎng)張廣寧在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)，暢談廣州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題新路子的工作體會(huì)，并就加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、流動(dòng)人口子女入學(xué)等問(wèn)題提出一系列建議。結(jié)合廣州的實(shí)踐，張廣寧提出，當(dāng)前加快城市化進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。

　　張廣寧首先對(duì)溫家寶總理的政府工作報(bào)告表示完全贊成和擁護(hù)。他說(shuō)，報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通篇貫穿了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，高屋建瓴，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，是一個(gè)充分體現(xiàn)立黨為公執(zhí)政為民精神的報(bào)告，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的報(bào)告。報(bào)告對(duì)做好今年廣州的工作具有重要的指導(dǎo)意義，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。

　　張廣寧談到，報(bào)告中在部署今年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重”。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中央高度重視和全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題制定了一系列方針政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大變化，取得了顯著成績(jī)。但要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須跳出單純就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思路。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，這是非常正確的。從廣州近年來(lái)的實(shí)踐看，加快城市化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。

　　張廣寧分析說(shuō)，城市化是徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種創(chuàng)新，它對(duì)人類(lèi)進(jìn)步作用巨大。因?yàn)橥瑯訑?shù)量的勞動(dòng)力，同樣的資本，改變它們的空間分布，將它們集中起來(lái)，在同樣的技術(shù)下它就能生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品來(lái)，就能有更大的經(jīng)濟(jì)效益。城市有一種神奇的吸引力，把勞動(dòng)力和資本吸引到人口日益密集的聚居地來(lái)，形成人流、物流、信息流和資金流的集散點(diǎn)。

　　如何加快推進(jìn)城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題？張廣寧認(rèn)為，要著力做好4個(gè)方面的工作：

　　一是擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，提高城市化水平。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在合理發(fā)展中小城市的同時(shí)，鼓勵(lì)加快發(fā)展大城市，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市群，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消耗大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有重要的帶動(dòng)作用。近年來(lái)，廣州通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，市區(qū)面積由原來(lái)的1443.6平方公里增加到3718.5平方公里，常住人口達(dá)1000萬(wàn)，城市化率接近70%。城市規(guī)模和發(fā)展空間的擴(kuò)展，擴(kuò)大了城市經(jīng)濟(jì)容量，增強(qiáng)了中心城市的集聚力、擴(kuò)散力和影響力。2004年，廣州市生產(chǎn)總值達(dá)4115.81億元，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H排在上海和北京之后，成為國(guó)內(nèi)最具投資吸引力和最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一。城市快速發(fā)展，吸納勞動(dòng)力的容量也不斷擴(kuò)大，近年廣州每年新增就業(yè)崗位都達(dá)到20萬(wàn)個(gè)左右。實(shí)踐證明，大城市對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了重大作用。

　　二是發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。城市產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的火車(chē)頭，加快城市產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展，有利于帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，廣州在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農(nóng)村擴(kuò)展，逐步改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變其社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式。廣州的花都區(qū)原來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，近年來(lái)大力發(fā)展以汽車(chē)制造業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了摩托車(chē)、皮革皮具、金銀首飾等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶旺了第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，通過(guò)促進(jìn)城市生產(chǎn)要素和先進(jìn)科技向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)滲透，推進(jìn)了特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，廣州把城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)列入城市總體發(fā)展規(guī)劃，把城市高、快速路與農(nóng)村路網(wǎng)互相銜接，把城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。全市1132個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通電話、通水泥路、通有線電視，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為加快城市化打下了良好的基礎(chǔ)。

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是重要突破口。廣州近年來(lái)調(diào)整城鎮(zhèn)布局，著力建設(shè)15個(gè)約20平方公里，可容納20萬(wàn)人口的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向其集聚，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。廣州計(jì)劃用5年至10年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化新型城區(qū)，成為城市拓展和城市文明向廣大農(nóng)村輻射的重要載體和依托。

　　四是促進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化管理服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，減少農(nóng)民是解決農(nóng)民問(wèn)題的重要出路。廣州近年來(lái)將農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)后的社會(huì)保障納入城鄉(xiāng)一體化管理，對(duì)符合條件的農(nóng)民實(shí)行“市民待遇”。去年廣州市政府投入2000萬(wàn)元，資助5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力完成職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　推進(jìn)城市化對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生巨大的積極效應(yīng)，但也遇到許多實(shí)際問(wèn)題，特別是涉及到全局性、政策性的問(wèn)題，需要國(guó)家統(tǒng)籌考慮。結(jié)合廣州的實(shí)踐，張廣寧就當(dāng)前出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理和服務(wù)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)和流動(dòng)人口子女教育等問(wèn)題提出了建議：

　　目前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城市流動(dòng)人口不斷增加，帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾和管理問(wèn)題。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快制定流動(dòng)人員管理法規(guī)，規(guī)范管理和服務(wù)行為，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，維持良好的社會(huì)秩序。為提高流動(dòng)人員管理效能，建議盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人員信息管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各省、區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“一證制”管理。建議加快研究和出臺(tái)新的城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍管理法規(guī)，以國(guó)家立法的形式，打破農(nóng)民與市民的身份界限，放寬城市人口準(zhǔn)入條件，改變農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的狀況。對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，達(dá)到一定居住和工作年限的人，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。

　　針對(duì)目前外來(lái)農(nóng)村務(wù)工人員普遍素質(zhì)較低、適應(yīng)性差，完全融入城市存在障礙的問(wèn)題，建議由中央財(cái)政、輸出地政府和輸入地政府三方根據(jù)各地吸納(輸出)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量按一定比例撥款，加大對(duì)其就業(yè)前指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，并通過(guò)立法確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。各地應(yīng)加快改善流動(dòng)人口信息化工作，通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打造管理平臺(tái)。輸出地應(yīng)加強(qiáng)輸出人員的信息收集和管理，建立外出人員長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)助輸入地政府部門(mén)提供準(zhǔn)確真實(shí)資料和開(kāi)展管理服務(wù)工作。有條件的輸出地區(qū)應(yīng)建立信息平臺(tái)，建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制，與輸入地建立長(zhǎng)期協(xié)作的勞務(wù)協(xié)作基地，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，人口流動(dòng)時(shí)，流入地要負(fù)責(zé)其子女義務(wù)教育。為解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題，流入地政府面臨巨大財(cái)政壓力。目前，廣州適齡入學(xué)的流動(dòng)人口約32萬(wàn)人，如果考慮由公辦學(xué)校全盤(pán)接受，至少需要新建230所公辦中小學(xué)校，新增中小學(xué)教師12000名以上，按照生均教育經(jīng)費(fèi)0.4萬(wàn)元計(jì)，僅教育經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)廣州每年至少要追加財(cái)政撥款10多億元，加上基建費(fèi)用、教師工資等等就不止這個(gè)數(shù)了，巨額的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，地方政府財(cái)政現(xiàn)時(shí)無(wú)力承擔(dān)。因此，建議國(guó)家按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)稱(chēng)的原則，把流動(dòng)人員子女義務(wù)教育費(fèi)用納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系之中，由國(guó)家作統(tǒng)一的預(yù)算安排。否則，流動(dòng)人口子女教育目前只能留在輸出地讀書(shū)較為現(xiàn)實(shí)。

　　中央加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施。但目前大城市在發(fā)展用地上矛盾比較突出。要應(yīng)對(duì)外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷增加的壓力，這些城市必須擴(kuò)大城市規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大量的建設(shè)用地。同時(shí)，這些城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚力強(qiáng)，土地利用率和產(chǎn)業(yè)率高，適當(dāng)提高建設(shè)用地比例，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比較顯著。目前，基本農(nóng)田保護(hù)面積占耕地面積比例，全國(guó)87%左右，廣州是87.1%，與其它地區(qū)沒(méi)有區(qū)別。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在土地政策方面要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，對(duì)承接大量農(nóng)村勞動(dòng)力的大城市給予必要支持，并適當(dāng)調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、糧食播種面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大城市在承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的能力，更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。