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新華網(wǎng)北京3月8日電(記者 王攀 陳芳)
十屆全國人大代表、全國勞動模范陳廣富提交給第十屆全國人大三次會議的建議只有兩段共三百字——一段講述了他聽到溫家寶總理宣布明年全部取消農(nóng)業(yè)稅的喜悅之情，一段則講述了農(nóng)村中小企業(yè)遭遇到的“貸款難”問題。這位口音濃重、不善言辭的廣東農(nóng)民告訴記者說，取消農(nóng)業(yè)稅，是國家對農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)扶持的“大喜事”，他的企業(yè)每年可以節(jié)省七
八十萬元，可是貸不到款，企業(yè)終究發(fā)展不起來。“我拿房地產(chǎn)等財產(chǎn)作抵押，結(jié)果只能從銀行借到300萬”，陳廣富說，“如果是國有企業(yè)可能就要多得多，民營企業(yè)，特別是農(nóng)村民營企業(yè)想發(fā)展，還是難啊。”
非公有制經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅猛的領(lǐng)域，已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。全國人大代表、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席王以銘說，盡管“三十六條”已經(jīng)頒布，但民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、融資以及其他歧視性待遇方面遭遇的問題還很突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，國有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入80多個行業(yè)，而非公經(jīng)濟(jì)中的外資可進(jìn)入60多個，民資僅能進(jìn)入40多個。
“三十六條”是對《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的簡稱。根據(jù)這份文件，中國的個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在可投資任何一個法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)新政策，非公有制資本可以合法地參與原油鉆探、開設(shè)一定規(guī)模的銀行，提供電信服務(wù)，還可以經(jīng)營航空公司。此外，公用事業(yè)、健康及教育甚至國防事業(yè)也已向非公有制資本開放。“民營企業(yè)非常歡迎‘三十六條’，這是一個歷史性的文件”，王以銘說，“表明政府對民營企業(yè)的認(rèn)識有了巨大的轉(zhuǎn)變，真正為民營企業(yè)提供了與國有企業(yè)、外資企業(yè)平等競爭的平臺。”
全國人大代表、江蘇雨潤集團(tuán)董事局主席祝義才說，“三十六條”體現(xiàn)了中國政府在決策理念上的重大突破，將原來關(guān)系到國計民生的項目、領(lǐng)域完全向民間資本開放，反映了新一屆政府嶄新的決策理念及科學(xué)的發(fā)展觀。這意味著，民資、國資、外資3種資本，可以公平地追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
在今年的政府工作報告中，溫家寶總理重申了對“三十六條”的重視。他說，政府將“為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。”
盡管中央政府的政策十分明晰，但經(jīng)濟(jì)學(xué)者們表示，許多行業(yè)、特別是電信、能源、航空等國有壟斷行業(yè)不利于民營企業(yè)的障礙仍將長期存在。以電信行業(yè)為例，民營企業(yè)難以有足夠的資金建設(shè)造價高達(dá)人民幣數(shù)十億元的電信網(wǎng)絡(luò)。此外，一些政府主管部門與國有企業(yè)，特別是壟斷性企業(yè)之間往往存在利害關(guān)系。
“‘三十六條’更多的是一項原則，在它之后需要的是一份時間表”，王以銘說，“像中國加入世貿(mào)組織時那樣，逐條逐款列清哪個行業(yè)于什么時間開放到什么程度，這樣企業(yè)才能作好準(zhǔn)備：籌集資金、招聘人手、提交申請報告和安排生產(chǎn)計劃。”
“民營企業(yè)不在乎多等兩三年。關(guān)鍵是有了時間表就可以行動了。”他說。考慮到“三十六條”是“決定”、“意見”，本身不是法律、不是政策，民營企業(yè)家們說，這份時間表還需要政府各主管和監(jiān)管部門制定的相關(guān)政策，尤其是廢除過時的政策。
陳廣富，這位資產(chǎn)已經(jīng)超過一個億的農(nóng)民企業(yè)家說，金融銀行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)出臺措施有選擇地加強(qiáng)對具有示范作用的農(nóng)村中小型企業(yè)的支持力度，鼓勵這些企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民營企業(yè)如何抓住機(jī)遇調(diào)整自身缺陷，也成為代表們關(guān)注的問題，正如溫家寶總理在報告中指出的，“非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益”。
祝義才說：“國家已下大決心讓民營企業(yè)享有外資同等的條件，但地方政府在執(zhí)行的過程中，首先必須對中央政策進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化和吸收，把政策落到實處，不要只是停留在口頭上。而中國的民營企業(yè)則應(yīng)珍惜這樣的機(jī)會，在壯大自身企業(yè)的同時，還要關(guān)心員工、區(qū)域和社會的整體利益 ”。
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