宏觀調(diào)控仍然絲毫不能放松

　　人大會議記者招待會透露今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要信息　

　　宏觀調(diào)控仍然絲毫不能放松

　　據(jù)新華社北京3月7日電　十屆全國人大三次會議7日舉行記者招待會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱、中國人民銀行行長周小川、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席劉明康和 國土資源部副部長李元，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控回答中外記者的提問。

　　宏觀調(diào)控不存在何時結(jié)束的問題

　　馬凱在回答關(guān)于宏觀調(diào)控走向的問題時說，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的實際情況，2005年宏觀調(diào)控仍然不能放松。

　　馬凱說，當(dāng)前宏觀調(diào)控雖然取得了明顯成效，但是這些成效還是初步的、階段性的。一些不健康不穩(wěn)定因素雖然得到遏制，但是基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是固定資產(chǎn)投資反彈的可能性依然存在。現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資項目達(dá)到20萬個，去年新開工15萬個項目，其中12月份又開工2萬多個新項目。與此同時，經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)一些新情況、新問題。前一階段一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的后果開始逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)成品資金占壓現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。特別是體制不完善、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等深層次矛盾沒有從根本上解決，“舊病”復(fù)發(fā)的可能性依然存在。宏觀調(diào)控在新一年里仍絲毫不能放松。

　　馬凱說，政府的宏觀調(diào)控和市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，缺一不可。宏觀調(diào)控是一個長期的任務(wù)，不存在何時結(jié)束的問題。

　　經(jīng)濟(jì)運行中不健康不穩(wěn)定因素獲抑制

　　在談到人們對宏觀調(diào)控的認(rèn)識時，馬凱說，我國每一次宏觀調(diào)控中都會出現(xiàn)爭論，這次宏觀調(diào)控之所以爭論相當(dāng)激烈，一個重要原因就是這次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)運行中的不健康不穩(wěn)定因素還處在苗頭階段時提出的，這比等矛盾暴露比較充分時統(tǒng)一思想要相對困難一些。通過一年多的宏觀調(diào)控實踐，認(rèn)識逐漸趨向統(tǒng)一。

　　馬凱說，通過宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行中的一些不健康不穩(wěn)定因素得到了抑制，主要表現(xiàn)在：糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅減少的趨勢得到了遏制；固定資產(chǎn)投資增長過猛，特別是一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭得到了遏制；貨幣信貸一度增長過快勢頭得到了遏制；亂占濫用耕地的嚴(yán)重勢頭也逐步得到了遏制；避免了一次經(jīng)濟(jì)上大的起伏。與此同時，在實施宏觀調(diào)控過程中，我國經(jīng)濟(jì)的基本面并沒有受到傷害，國民經(jīng)濟(jì)仍然保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢頭。

　　今年計劃開工電力項目6500萬千瓦

　　針對當(dāng)前電力存在嚴(yán)重缺口、能源持續(xù)緊張的局面，馬凱表示，近年電力建設(shè)速度持續(xù)加快。2003年新投產(chǎn)的裝機(jī)容量達(dá)到了3484萬千瓦，2004年投產(chǎn)新裝機(jī)5055萬千瓦，均破世界紀(jì)錄。電力增長這么快，但仍然存在缺口，主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。

　　馬凱說，解決電力短缺的問題，要靠全社會的共同努力。從宏觀上來講，最根本的是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把增長速度控制在合理的區(qū)間，即能源、資源能夠承載的區(qū)間；加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快增長方式的轉(zhuǎn)變。從微觀上來講，在保證安全的情況下，千方百計增加電力供給，今年計劃開工6500萬千瓦；同時，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提倡各行各業(yè)和全體居民大力節(jié)約用電、合理用電。

　　國有銀行改革一行一策

　　在回答國有銀行上市進(jìn)展情況時，中國人民銀行行長周小川說，中國銀行和中國建設(shè)銀行的財務(wù)重組和股份制改造工作已基本結(jié)束。現(xiàn)在還需要進(jìn)一步加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的一些改革。應(yīng)該說，這兩家銀行距離發(fā)行上市已不太遠(yuǎn)。

　　對其他幾家銀行的改革方式如何選擇的問題，周小川說，中國幾大銀行情況不太一樣，總體來講，改革方式選擇將一行一策。

　　投機(jī)資金入境即使存在規(guī)模也不大

　　在回答我國外匯儲備增速和結(jié)構(gòu)等相關(guān)問題時，周小川說，2002年起我國外匯儲備增長速度加快。目前我國外匯儲備來源主要還是以貿(mào)易順差、非貿(mào)易方面順差以及資本投資進(jìn)入為主。我國外匯儲備力爭按照貨幣多元化、產(chǎn)品多元化、規(guī)避風(fēng)險的原則進(jìn)行經(jīng)營。

　　周小川說，由于我國對資本項目實行一定程度的外匯管制，因此進(jìn)入中國的投機(jī)資金即使存在，但規(guī)模也不會太大。

　　13條具體意見防范銀行風(fēng)險

　　近段時間以來，我國一些地方發(fā)生了幾起巨額銀行詐騙案，暴露出了商業(yè)銀行對基層機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的漏洞。劉明康在回答如何加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、杜絕此類事件發(fā)生時說，商業(yè)銀行主要面臨著信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險這三大風(fēng)險。在加大預(yù)防操作風(fēng)險力度方面，銀監(jiān)會將采取以下措施：提示各家銀行，加大內(nèi)部審計的力度和頻率；加強(qiáng)對全體銀行從業(yè)人員的操守教育、培訓(xùn)，對從業(yè)人員行為、操守加強(qiáng)監(jiān)督檢查；要注重制度建設(shè)，通過完善制度來杜絕金融風(fēng)險；提升信息科技的手段和水平；實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　劉明康說，針對目前存在的情況，最近銀監(jiān)會已向所有商業(yè)銀行提出了13條具體意見來防范操作風(fēng)險，并且將對操作風(fēng)險的防范工作進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查。銀監(jiān)會有信心，也有辦法來糾正當(dāng)前存在的有章不循、無章可循的情況，把中國銀行業(yè)防范風(fēng)險的能力全面建設(shè)好。

　　土地管理必須把節(jié)約土地放在首位

　　關(guān)于2005年的土地政策，李元表示，人多地少是中國基本國情，土地管理必須把節(jié)約土地放在首位，土地利用必須走節(jié)約和集約用地的道路。土地管理不僅涉及到國家糧食安全，而且也關(guān)系到社會和諧和環(huán)境安全。因此，2005年將繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門”，繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。這既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　重點支持基礎(chǔ)設(shè)施急需項目用地

　　關(guān)于2004年土地政策參與宏觀調(diào)控的主要措施和成效，李元說，一是以清理開發(fā)區(qū)為重點進(jìn)一步加大了土地市場治理整頓力度。去年全國開發(fā)區(qū)的數(shù)量壓縮了70％，用地規(guī)模壓縮了65％，同時清理拖欠農(nóng)民征地款175億元，追繳地方欠繳新增的有償用地建設(shè)費123億元，查處了8萬多起土地違法案件。二是嚴(yán)把土地“閘門”，全國暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批半年時間，全面清理了新上項目的用地，對固定資產(chǎn)投資的過快增長起到了釜底抽薪的作用。三是區(qū)別對待“有保有壓”，重點支持國家重點急需的能源、交通、水利、城市重點基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等重點急需項目用地，支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施。四是用改革的方法來改善土地宏觀調(diào)控政策，出臺和實施了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱：

　　當(dāng)前宏觀調(diào)控雖然取得了明顯成效，但是這些成效還是初步的、階段性的。固定資產(chǎn)投資反彈的可能性依然存在，體制不完善、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等深層次矛盾沒有從根本上解決

　　中國人民銀行行長周小川：

　　中國銀行和中國建設(shè)銀行的財務(wù)重組和股份制改造工作已基本結(jié)束。應(yīng)該說，這兩家銀行距離發(fā)行上市已不太遠(yuǎn)

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席劉明康：

　　商業(yè)銀行主要面臨著信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險這三大風(fēng)險。銀監(jiān)會有信心，也有辦法把中國銀行業(yè)防范風(fēng)險的能力全面建設(shè)好

　　國土資源部副部長李元：

　　2005年將繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門”，繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。這既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式