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四部委負責人聯合召開記者會縱論經濟發展與宏觀調控
本報記者 張瑾
昨天上午10時，十屆人大三次會議舉行中外記者招待會，國家發展和改革委員會主任馬凱、中國人民銀行行長周小川、銀監會主席劉明康、國土資源部副部長李元就經濟發展與宏觀調控回答了記者提問。
-關于宏觀調控
去年避免一次大起伏
記者：去年我國宏觀調控的效果怎樣？
馬凱介紹，去年宏觀調控取得的明顯成效主要表現在“四個遏制”和“一個避免”上。“四個遏制”就是糧食種植面積和糧食產量連續五年大幅減產的趨勢得到了遏制；固定產投資過猛上漲，特別是一些行業盲目擴張的勢頭得到了遏制；信貸貨幣一度增長過快的勢頭得到了遏制；亂占濫用耕地的嚴重勢頭也逐步得到了遏制。“一個避免”即避免了一次經濟上大的起伏。
記者：宏觀調控將在什么時候結束？
馬凱說，針對當前經濟運行的實際情況，今年宏觀調控仍然不能放松。政府的宏觀調控和市場發揮配置資源的基礎性作用，這二者都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，是缺一不可的。從這個意義上講，宏觀調控是一個長期的任務，不存在何時結束的問題。只是每個時期因為情況不同，宏觀調控的取向、重點及力度的把握會有所不同。
-關于缺電問題
“三年不上電廠”不實
記者：去年缺電問題嚴重是否是由于前幾年政府“三年不上電廠”所引起的？
馬凱表示，說政府三年不上電站項目是不符合事實的。電力也是一種商品，電力市場的供求發生一些波動也是正常的。
馬凱說，電力有缺口的基本原因主要是快速增長的電力供給趕不上更快速增長的電力需求。從宏觀上來講，最根本的是要加強和改善宏觀調控，把經濟增長速度控制在合理的區間，也就是能源、資源能夠承載的區間，同時要加強調整經濟結構，加快增長方式的轉變。從微觀上來講，在保證安全的情況下，要千方百計增加電力供給，今年計劃開工6500萬千瓦；同時，加強電力需求側管理，實行有序供電，主要運用經濟手段抑制不合理消費，提倡各行各業和全體居民大力節約用電、合理用電。
-關于中行建行上市
上市為時不遠
記者：中行和建行打算在什么時間上市？
周小川說，中國銀行和建設銀行的銀行系統改革準備已經基本結束，現在還需要進一步加強公司治理結構和內部的一些改革，上市為時不遠。兩家銀行的上市由董事會來作出決定，同時也取決于資本市場是否有合適的窗口。國內外的投資銀行、財務顧問和會計師事務所也在積極工作，銀行上市時機和地點選擇等問題也和這些中介機構所提出的意見有關系。
周小川說，中國幾大銀行的情況不太一樣，所以總體來講，改革的選擇將“一行一策”，從方向上來講，中國工商銀行和中國農業銀行的改革也必然要向前推進。
-關于銀行操作風險
實行嚴格問責制
記者：黑龍江哈爾濱、廣東開平近期發生的巨額銀行詐騙案暴露了國有商業銀行管理工作中的哪些問題？銀監會在今后的監管工作中將采取哪些措施防止這類事件發生？
劉明康表示，在加大預防操作風險力度方面，銀監會將采取以下措施：提示各家銀行，加大內部審計的力度和頻率；加強對全體銀行從業人員的操守教育、培訓，對從業人員行為、操守加強監督檢查；要注重制度建設，通過完善制度來杜絕金融風險；提升信息科技的手段和水平；實行嚴格的問責制。
劉明康說，針對目前存在的情況，最近銀監會已向所有商業銀行提出13條具體意見來防范操作風險，并且將對操作風險的防范工作進行嚴密的跟蹤檢查。銀監會有信心、也有辦法來糾正當前存在的有章不循、無章可循的情況，把中國銀行業防范風險的能力全面建設好。
-關于投機資金
有“熱錢”規模也不大
記者：外匯市場上有很多投機的成分，中國外匯儲備的結構是什么樣的情況？
周小川說，2002年起我國外匯儲備增長速度加快。目前我國外匯儲備來源主要還是以貿易順差、非貿易方面順差以及資本投資進入為主。我國外匯儲備力爭按照貨幣多元化、產品多元化、規避風險的原則進行經營。周小川說，由于我國對資本項目實行一定程度的外匯管制，因此進入中國的投機資金即使存在，但規模也不會太大。
-關于土地利用
土地供應從嚴從緊
記者：我們在利用土地政策進行宏觀調控時主要采取了哪些措施？取得了什么樣的成效？今年將會加強哪些方面的工作？
李元介紹，為整治土地市場，去年全國開發區的數量壓縮了70%，用地規模壓縮了65%。同時，清理拖欠農民征地款175億元，追繳地方欠繳新增的有償用地建設費123億元，并查處了8萬多起土地違法案件。這些清理整頓使得固定資產投資規模平穩回落。
關于2005年的土地政策，李元強調，人多地少是我國的基本國情，土地管理必須把節約土地放在首位，土地利用必須走節約和集約用地的道路。土地管理不僅涉及到國家糧食安全，而且也關系到社會和諧和環境安全。因此，今年將繼續嚴把土地“閘門”，繼續實行從嚴從緊的土地供應政策。這既有利于經濟結構調整，也有利于轉變經濟增長方式。
《京華時報》(2005年3月8日第A03版)
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