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本報特派記者 李芃 發(fā)自北京
人大開幕只有兩天，代表們踴躍提交議案。記者3月6日晚在新聞中心看到，目前已經(jīng)裝訂成冊的議案摘要已有近90條，建立健全社會保障體系成為代表們最為關(guān)心的話題之一。
彭鎮(zhèn)秋代表在議案中說，經(jīng)濟的進一步發(fā)展使得一些社會矛盾凸顯，而社會保障體系是社會的“穩(wěn)定器”，應(yīng)該讓它覆蓋城鄉(xiāng)。高允連代表與30多人聯(lián)名“上書”，提醒要關(guān)注因年老而下崗失業(yè)的人，關(guān)注他們的生存權(quán)。他建議制訂法律來緩解分配不公的問題。
祝均一等30名代表也同樣想到了運用法律的力量，提出要制定養(yǎng)老保險法。他在議案中寫道，養(yǎng)老保險是涉及范圍最廣、受益人數(shù)最多、基礎(chǔ)性的社會保險制度，應(yīng)該集中力量、突出重點，先就社會養(yǎng)老保險的問題立法。
祝均一代表還在另一件議案中，特別提出要制訂失地農(nóng)民保障法的議案。他認為，國家應(yīng)該進一步規(guī)范農(nóng)村土地的征用，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進失地農(nóng)民的市場化就業(yè)。并且，在制訂失地農(nóng)民保障法的過程中，要本著“落實保障，市場就業(yè)”的原則。
社會保障制度關(guān)乎民生，既是國家大計，也牽動著每一個老百姓的心。目前我國的社會保障體系固然還很不完善，但更突出的問題是非常不平衡。在城市中這一制度的普及率比較高，相對也比較到位，而在廣大農(nóng)村，社保體系的建設(shè)基本需要從零做起。另一方面，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)和建設(shè)項目還在向農(nóng)村要土地，正在造就越來越多的失地農(nóng)民，如果我們不及時地注意到這個問題并在一開始就采取措施，就會在將來為城鄉(xiāng)差距增加一道新的難以彌補的差距。
令人感到欣慰的是，在這方面已經(jīng)有了先行者。浙江省省長呂祖善介紹說，浙江省已經(jīng)在逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的“大社保體系”，其重點就是建立農(nóng)村新型的醫(yī)療保障制度。據(jù)了解，浙江省的“大社�！笨紤]非常周到，包括扶持城鄉(xiāng)“低保戶”，開展大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療，幫助城鄉(xiāng)因老致貧和因病致貧人員，解決困難家庭子女的義務(wù)教育，給予失地農(nóng)民基本生活保障，為低收入群體建造經(jīng)濟適用房等等。誠如呂祖善所說，構(gòu)建和諧社會就必須關(guān)注民生、凝聚人心，而反過來這也詮釋了浙江的穩(wěn)定和繁榮。
當然我們必須承認，浙江省的發(fā)展在全國屬于比較快的，政府的財力也比較充裕，因此才能率先展開這樣大規(guī)模和較高保障的城鄉(xiāng)大社保建設(shè)。但是三農(nóng)問題的重要性和失地農(nóng)民還將大量涌現(xiàn)的緊迫性，已經(jīng)使我們沒有拖延時間和尋找借口的奢侈。首先是腦子里要有這根弦，把農(nóng)村社保體系的建設(shè)納入規(guī)劃，再量力而行盡力而為。
如果配套改革和制度建設(shè)跟不上，解決“三農(nóng)”問題就是一句空話。
《國際金融報》 (2005年03月08日 第二版)
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