四部委負責人談經濟發展與宏觀調控

　　本報特派記者　李芃　發自北京

　　十屆全國人大三次會議3月7日舉行記者招待會，邀請國家發展和改革委員會主任馬凱、中國人民銀行行長周小川、中國銀行業監督管理委員會主席劉明康和國土資源部副部長李元，就經濟發展與宏觀調控回答中外記者的提問。

　　國家發展和改革委員會主任馬凱在記者招待會上稱，過去一年我國的宏觀調控取得了明顯成效。從政府的宏觀調控對于市場配置資源基礎性作用的補充，以及目前宏觀調控成果的階段性來看，宏觀調控將是一個長期的任務。

　　宏觀調控是長期任務

　　至于宏觀調控什么時候結束，馬凱表達了兩層意思。其一，政府的宏觀調控和市場發揮配置資源的基礎性作用一樣，都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，兩者缺一不可。從這個意義上講，宏觀調控是一個長期的任務，不存在何時結束的問題。改變的只是每個時期，因為情況不同，宏觀調控的取向、宏觀調控的重點、力度的把握有所不同。

　　其二，從目前的情況來看，宏觀調控雖然取得了明顯的成效，但是這些成效還是初步的、階段性的。這主要是因為原有的一些不健康、不穩定因素雖然得到了遏制，但是基礎還不穩固。特別是固定資產投資反彈的可能性依然存在。

　　馬凱還表示，現在經濟運行中又出現一些新情況、新問題，比如說在加強能源基礎設施建設的同時，電力建設出現一些盲目擴張的情況。前一階段一些行業盲目擴張的后果開始逐步顯現，產品積壓越來越嚴重，特別是體制不完善、結構不合理、增長方式粗放等深層次矛盾開始更多地顯露出來，舊病復發的可能性還依然存在。所以宏觀調控在新一年里仍然絲毫不能放松。

　　2004年，土地首次被定為國家最重要的宏觀經濟管理手段之一。國土資源部副部長李元在3月7日舉行的十屆人大三次會議記者招待會上告訴大家，去年國土資源部進一步加大了土地市場的治理整頓力度，全國開發區的數量壓縮了70％，用地規模壓縮了65％。國土資源部在積極參與宏觀調控中所做的工作，由此可見一斑。

　　去年開發區核減2/3

　　李元告訴中外記者，除了以清理開發區為重點、進一步加大土地市場的治理整頓力度，去年土地政策參與宏觀調控還主要做了以下工作：清理拖欠農民征地款175億元，追繳地方欠繳新增的有償用地建設費123億元，用來支持農業，同時查處了8萬多起土地違法案件。這些清理整頓舉措使得固定資產投資規模平穩回落。通過嚴格土地審批來嚴把土地“閘門”，全國暫停農用地轉為建設用地審批半年時間。

　　李元在談到今年的工作時表示，人多地少是中國的基本國情，中國的土地管理必須把節約土地放在首位，中國的土地利用必須走節約和集約用地的道路。所以今年國土資源部要按照溫家寶總理政府工作報告提出的要求，繼續嚴把土地“閘門”，堅決貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，繼續實行從嚴從緊的土地供應政策。

　　李元說，土地的管理不僅涉及到國家糧食安全，而且也關系到社會的和諧和環境的安全。土地的嚴格管理有利于經濟結構的調整，也有利于轉變經濟增長的方式。希望社會各界能理解我們從嚴管理土地的工作。

　　銀行改革與監管

　　在3月7日舉行的記者招待會上，中國人民銀行行長周小川和中國銀行業監督管理委員會主席劉明康頻頻被中外記者們提問。

　　在談到銀行業的風險防范時，劉明康說，最近一些銀行的基層發生了一些大案要案，商業銀行面臨著市場風險、信用風險和操作風險這三大主要風險，銀監會有決心、也有辦法來糾正當前存在的有章不循、無章可循的情況，把中國銀行防范風險的能力全面建設好。

　　當有記者問及中國銀行和中國建設銀行的上市準備情況時，周小川表示，兩行的準備工作已經基本結束，現在還需要進一步加強公司治理結構和內部的一些改革。因此，應該說距離發行上市“并不是太遠了”。但他同時說，兩家銀行上市的事宜要由董事會來作決定，也取決于資本市場是否有合適的窗口和機會。目前，國內外的投資銀行、財務顧問和會計師事務所正在積極工作，上市時機和地點選擇等問題也和這些中介機構所提出的意見有關系。

　　周小川說，中國幾大銀行情況不太一樣，所以總體來講，改革的選擇將是“一行一策”。從方向上來講，中國工商銀行和中國農業銀行的改革也必然要向前推進。應該說在中行和建行改革取得進展和取得適當經驗的基礎上，就會繼續推進工商銀行和農業銀行的股份制改革。

　　關于個人人民幣業務在香港運行的問題，周小川表示需要對過去一段時間的運行情況作一個比較全面的評估，在這個基礎上人民銀行愿意積極研究各方面提出的進一步發展建議。

　　在昨天的發布會上，周小川沒有否認中國人民銀行將在上海設立分行的說法。他說，大家都了解上海在中國金融中的特殊地位，它是多個金融市場的中心地帶，同時也提供多種全國性金融服務。比如大家都知道中國的外匯市場、銀行間拆借市場、銀行間債券市場、股票市場、期貨市場、黃金市場都在上海。因此，人民銀行的想法就是我們在上海的隊伍能更好地、更全面地為全國金融市場服務、發揮作用的職能。

　　關于外匯儲備的調整，周小川說，中國外匯儲備運用比較快速的增長是從2002年開始的。是在中國經濟更快速的起步，另外克服了亞洲金融風波的沖擊之后開始呈現出來的。

　　周小川說，中國儲備資源的來源主要還是以貿易順差、非貿易方面順差以及資本投資進來的這些資金為主。中國是對資本項目還實行一定程度外匯管制的國家，因此，投機的資金不能說沒有，但總體來講能夠進入中國的數量并不大。

　　對于外國記者有關是否會用外匯儲備來購買一些歐元的提問，周小川說，中國的外匯儲備按照貨幣多元化、產品多元化、規避風險的原則進行經營，歐元資產在我們儲備中應該占有一定的比例。

　　《國際金融報》 (2005年03月08日 第一版)