多視角評(píng)價(jià)國(guó)資監(jiān)管體制 國(guó)資委需要重新定位

　　【記者王擎程凱高初建7日北京報(bào)道】

　　【記者王擎7日北京報(bào)道】全國(guó)人大代表、江西省冶金集團(tuán)公司總經(jīng)理閻鑫元很苦惱。

　　在政府還權(quán)于企業(yè)，讓企業(yè)做市場(chǎng)的主人的政策環(huán)境下，與企業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的會(huì)議，閻 代表完全可以不去開(kāi)，但是近兩年，閻代表又再次被“會(huì)海”包圍了。

　　“我們企業(yè)現(xiàn)在一年到頭不得不去開(kāi)的會(huì)多得不得了。”3月7日，閻代表接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。

　　雖然是省國(guó)資局管理的國(guó)有企業(yè)老總，閻代表還是勇敢地將意見(jiàn)提向了國(guó)資委。

　　“現(xiàn)在的‘婆婆’比過(guò)去管得更多更細(xì)。”閻代表建議。

　　“經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行，國(guó)資委現(xiàn)在應(yīng)該重新明確定位啦。”閻代表建議。

　　首先，國(guó)資委是國(guó)務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)。各省的國(guó)資局同樣是各省政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，它雖然不屬于政府序列，但又是政府機(jī)構(gòu)。既然是政府機(jī)構(gòu)，這就有悖于中央提出來(lái)的政企分開(kāi)原則。按照國(guó)資委的定位，其既是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督者，又是出資人。作為監(jiān)督者，是政府職能，作為出資人，就是老板職能，這就是政企嚴(yán)重混淆。

　　“如果出資人與監(jiān)督者二者身份混為一談的話(huà)，既是老板，又是代表政府監(jiān)督企業(yè)、監(jiān)督自己的人。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)督企業(yè)能起到作用，但監(jiān)督自己肯定起不到作用。”閻代表說(shuō)。

　　“如果按照政企嚴(yán)格分開(kāi)，國(guó)資委必須重新定位。要么脫離政府機(jī)構(gòu)，成為純粹的出資人，是一個(gè)獨(dú)立法人單位；要么是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督者，完全是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。”閻代表建議。

　　國(guó)資委要防止行政化

　　【記者王擎7日北京報(bào)道】3月4日，“人大”會(huì)尚未正式開(kāi)幕，由各地提交給全國(guó)人大的建議案中，就有三位代表提交了關(guān)于盡快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)法的議案。

　　帶著人大代表關(guān)心的問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制具體設(shè)計(jì)者之一，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)的張文魁。

　　“在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，我們邁出了第一步，成立了國(guó)資委，但是以后的路還長(zhǎng)。”張文魁說(shuō)。

　　張文魁坦承，現(xiàn)在的國(guó)資委與當(dāng)初設(shè)計(jì)理念中的國(guó)資委也還存在一定的距離。

　　首先，當(dāng)初設(shè)想國(guó)資委要融管資產(chǎn)、管事、管人于一體的體制，現(xiàn)在并沒(méi)有完全到位。其次，國(guó)資委的某些行政痕跡依然存在。

　　“國(guó)資委應(yīng)該盡量多的民事化、商業(yè)化，而不是行政化。當(dāng)然這不是指國(guó)資委可以完全地民事化、商業(yè)化。國(guó)資委這個(gè)主體更多應(yīng)該是一個(gè)民事主體、商業(yè)主體，而不是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。”張文魁如是描述他心目中的國(guó)資委。

　　只要確定了這個(gè)理念，國(guó)資委就像別的商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，應(yīng)該有其資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，定期向政府和人大報(bào)告并向社會(huì)公眾披露。而且國(guó)資委的內(nèi)部運(yùn)作方式也可以更為靈活，比如，薪酬設(shè)計(jì)可以特殊，內(nèi)部人員不走官本位的制度，而是更多的市場(chǎng)化。

　　而且只要確定了這個(gè)理念，關(guān)于“誰(shuí)來(lái)約束國(guó)資委權(quán)力”的疑問(wèn)也可以迎刃而解。因?yàn)閲?guó)資委更多地接近一個(gè)民事主體，因此就要受到民事、商業(yè)法律和規(guī)則的約束。如果國(guó)資委在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不守規(guī)矩，侵害了其他商業(yè)主體的利益，完全可以通過(guò)法律途徑來(lái)解決，因?yàn)榇蠹叶际瞧降鹊拿袷轮黧w。

　　調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)法范圍

　　【記者王擎7日北京報(bào)道】廣西人大代表宋柳華提出，國(guó)有資產(chǎn)法應(yīng)盡最大可能涵蓋全部國(guó)有資產(chǎn)，側(cè)重規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)資源性和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作一些原則規(guī)定，具體內(nèi)容由有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)予以調(diào)整。

　　宋柳華說(shuō)，鑒于國(guó)有資產(chǎn)一般分為三類(lèi)，即經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)法的調(diào)整范圍是覆蓋全部還是某一部分國(guó)有資產(chǎn)，直接關(guān)系本法的法律地位問(wèn)題。

　　而我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以公有制為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)分布十分廣泛，國(guó)有資產(chǎn)的管理為全國(guó)人民所關(guān)注，起草和頒布國(guó)有資產(chǎn)法，必須著眼于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的安全、完整和高效運(yùn)營(yíng)，必須解決當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提出基本可遵循的原則。現(xiàn)在所起草的國(guó)有資產(chǎn)法，應(yīng)該是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)方面的基本法，體現(xiàn)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的意志，故各種類(lèi)型的國(guó)有財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利都應(yīng)納入本法調(diào)整范圍，并按照資產(chǎn)的不同特征實(shí)行分類(lèi)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及其法律的統(tǒng)一性和完整性。考慮到資源性和行政事業(yè)性資產(chǎn)已有一些專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整，這兩類(lèi)資產(chǎn)也經(jīng)常要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總量的70%多，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中的重中之重。因此，應(yīng)將三類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)都納入調(diào)整范圍，但側(cè)重規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　據(jù)悉，國(guó)有資產(chǎn)法已經(jīng)列入十屆人大立法規(guī)劃并正在加快起草步伐。

　　國(guó)資委須直接控股經(jīng)濟(jì)命脈

　　【記者程凱7日北京報(bào)道】全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰今天在政協(xié)大會(huì)上就“進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”發(fā)言，建議國(guó)資委可以考慮對(duì)重要國(guó)有企業(yè)直接持股，縮短委托代理鏈條。陳清泰認(rèn)為這些企業(yè)應(yīng)該是“電網(wǎng)、電訊、軍工、石油和大型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”的重要企業(yè)。

　　陳清泰是從“國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性”問(wèn)題出發(fā)談到上述觀點(diǎn)的。陳清泰認(rèn)為國(guó)資委作為“代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”的機(jī)構(gòu)，委托代理的鏈條越長(zhǎng)，效率就越低。因此，“對(duì)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整體改制，國(guó)資委直接持有國(guó)有股權(quán)，這是提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理有效性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑”。

　　不過(guò)陳清泰同時(shí)也承認(rèn)，“國(guó)資委直接持股的企業(yè)過(guò)多，也會(huì)鞭長(zhǎng)莫及”，因此“可考慮對(duì)重要國(guó)有企業(yè)直接持股，縮短委托代理鏈條；對(duì)其他企業(yè)，則可通過(guò)若干控股公司持股或控股，保持適度的管理幅度，兩者結(jié)合比較現(xiàn)實(shí)”。

　　國(guó)企改革機(jī)構(gòu)改革相輔相成

　　【記者高初建7日北京報(bào)道】國(guó)有企業(yè)改革的難度到底在哪里？國(guó)資委這樣的部門(mén)到底該如何定位？劉德樹(shù)委員的看法很有代表性。

　　劉德樹(shù)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)涉及數(shù)十個(gè)行業(yè)，行業(yè)之間的差異非常大，各行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也非常多，靠一個(gè)職能部門(mén)豈能管得過(guò)來(lái)？“沒(méi)有哪個(gè)天才能把這么多行業(yè)都管好。”尤其是現(xiàn)在的企業(yè)與改革開(kāi)放之初相比已不可同日而語(yǔ)。企業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理方式在變化，在不斷融入全球經(jīng)濟(jì)之中，我們還在靠某一個(gè)部門(mén)去管理，顯然是勉為其難。

　　其次，國(guó)資委的管理方式也值得推敲。比如，要求重點(diǎn)企業(yè)簽訂任期責(zé)任制，企業(yè)雖然按規(guī)定簽字了，心里未必沒(méi)有看法。要知道，即使在一家大企業(yè)內(nèi)部，各分公司的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都有不同的要求，根據(jù)市場(chǎng)的變化情況，有的分公司必須贏利，有的分公司可能暫時(shí)不需要贏利，這是需要統(tǒng)籌考慮的。何況，企業(yè)的發(fā)展是長(zhǎng)期的，一年的協(xié)議又能說(shuō)明什么？