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為何出口越多地方財政負擔越重？代表強烈關注——
增值稅征退脫節產生不合理負擔
本報訊 特派記者 王暉輝 胡鍵 苗楓 徐林 陶然 在內地生產配件、在深圳出口的家電，在采購配件時內地已經征收了增值稅，但在深圳出口時，深圳卻必須按照出口價承擔出口
退稅，也就是說，深圳要負責包括內地采購配件在內的全部增值稅退稅任務。長期持續下來，出口地的財政收入不見增多，出口退稅的負擔卻越來越重了。
昨天上午，在廣東團全體代表審議政府工作報告的會議上，惠州TCL集團有限公司董事長李東生介紹了該公司在擴大出口時，出口地的地方財政因目前出口退稅機制中“出口產品增值稅征、退脫節”產生了不合理負擔問題，引起了眾多代表的強烈關注。
征退脫節可能導致產業鏈斷裂
記者了解到，出口產品增值稅征、退脫節具體表現在：由于增值稅貫穿產品生產的所有環節，很少產品能夠全部在一個地方完成。這意味著，出口企業所在地不可能收取出口產品所含的所有環節的增值稅，產品出口前一些環節的增值稅交給了非出口地。
多位代表在發言中都表示，這樣的問題會造成不同地方在增值稅收入和承擔出口退稅之間權利與義務不對等。由于這種不對等不僅在省與省之間存在，在市與市、縣與縣、區與區之間也普遍存在。如果處理不當，將導致新的地方保護主義，阻礙資源的合理配置和商品的自由流動，“把產業鏈條搞斷了”，既不利于提高沿海地區擴大出口的積極性，也不利于推進沿海與內地的分工協作，實現共同發展。
廣東是一個外貿大省，出口退稅的數量相對較大。據悉，從2004年起，中央按照“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推動改革、促進發展”的原則，實施出口退稅機制改革，建立中央和地方共同負擔出口退稅的機制。據統計，2004年廣東省共辦理出口退稅800.7億元，其中辦理“舊賬”退稅366.4億元，辦理“新賬”退稅434.3億元。出口退稅機制改革，有力地促進了外貿體制改革和外經貿發展。2004年，廣東省外貿出口1915.6億美元，同比增長25.3％。
地方政府的退稅負擔加重
但是，除了出口產品增值稅征、退脫節外，目前的出口退稅機制還存在一些其他的問題。省政府副秘書長唐豪代表在接受記者采訪時表示，這些問題還包括：
一是出口退稅基數確定不夠合理。由于中央是按各省2003年出口退稅實退數來確定2004年出口退稅基數的，而各省2003年出口退稅指標普遍不足，實退數偏低，以致中央核定的出口退稅數基數與應退稅額差距較大。據廣東省國稅局統計，2003年廣東出口退稅應退數為589.75億元，按出口退稅率平均下調3個百分點折算后為473.98億元，而中央核定廣東的出口退稅基數僅為356.57億元，二者相差117.41億元。
二是進一步加重了地方財政負擔。從廣東全省情況看，2004年全省外貿出口1915.6億美元，出口退稅應退(免)稅額為640.7億元，超基數出口退稅293.1億元，地方財政需負擔超基數退稅部分為73.3億元。2005年全省出口若增長7％，預計應退(免)稅額為687.7億元，超基數出口退稅341.6億元，地方財政需負擔超基數退稅部分為85.4億元，加上2004年結轉數共136.4億元；若增長10％，預計應退(免)稅額為709.6億元，超基數出口退稅360.8億元，地方財政需負擔超基數退稅部分為90.2億元，加上2004年結轉數共141.2億元。
從廣東省各市縣情況看，外貿出口基數越大、外貿出口增長越快的地區，財政負擔越重，部分市縣已超出承受能力。以中山市為例，該市出口退稅基數為24億元。2004年該市外貿出口99.9億美元，增長21.1％，出口退稅應退(免)稅額為50.4億元，其中當年辦理“新賬”退(免)稅37.5億元，超基數出口退稅13.5億元，地方財政需負擔出口退稅超基數部分3.38億元，占該市財政全年新增財力的47.64％。2005年該市出口按增長10％計，出口應退(免)稅額將達55億元，地方財政負擔超基數出口退稅部分約為7.71億元，加上2004年結轉數共10.9億元，大大超過該市預計可支配的新增財力。
唐豪代表擔心，由于地方難以承受過重的出口退稅負擔，有可能造成地方政府迫不得已降低外貿出口尤其是一般貿易出口的增長速度；或者發生新的欠稅，迫使企業減少產品出口。這兩種結果，都不利于我國外貿出口的可持續發展，也不利于地方尤其是沿海地區發揮外貿出口的優勢，促進國民經濟的可持續發展。
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