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本報(bào)北京3月6日電
“為什么會(huì)定在8%，而不是7.5%或8.5%呢？”銀監(jiān)會(huì)副主席史紀(jì)良委員今天在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組討論時(shí)說，盡管這只是個(gè)預(yù)期目標(biāo)，但其中大有學(xué)問。
史紀(jì)良委員說，從中央的角度考慮，如果定為8.5%或9%，則可能造成煤電油運(yùn)全面緊
張，資源環(huán)境無法承受。如果低于7%，好多地方要停工，財(cái)政收入也要受到影響，就業(yè)等問題會(huì)更加突出。按照目前中央對(duì)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的判斷，8%的速度恰恰能讓中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
據(jù)了解，去年底，國家發(fā)改委專門到各部門征求意見，討論今年的目標(biāo)定在7.5%還是8.5%。最后，出現(xiàn)在溫總理今年的政府工作報(bào)告中的數(shù)字為8%。
“今年的GDP增速肯定會(huì)突破這個(gè)數(shù)字。”對(duì)此，不僅是在銀行界工作多年的史紀(jì)良這么說，全國人大代表、財(cái)政專家葉青也這么認(rèn)為。接受采訪時(shí)，很多代表委員都持同樣的看法。
他們作出這一判斷的理由是：地方政府存在強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。史紀(jì)良經(jīng)常到各地出差，他覺著很有意思———為什么很多地方都覺得自己還沒踩足油門，但全國經(jīng)濟(jì)這趟車就超速了呢？
不過，身為統(tǒng)計(jì)官員的葉青代表能理解這些地方官員：各地官員都彼此比著速度，如果誰慢了，不但當(dāng)?shù)刎?cái)政收入受影響，而且也顯不出他們的政績。而中央政府則會(huì)比較理性地從全局來作出判斷。
葉青指出，越是基層政府就越重視招商引資。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)政府表現(xiàn)得尤為突出。因?yàn)榘ㄋ麄兊纳霞?jí)考核者在內(nèi)都普遍認(rèn)為，招商引資項(xiàng)目越多、規(guī)模越大，就越能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。這一級(jí)政府的官員年輕，有熱情，也有足夠的上升空間。為了體現(xiàn)政績，他們往往把招商引資列為第一要?jiǎng)?wù)。在很多地方，“招商引資”成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代名詞。
“盡管這種現(xiàn)象對(duì)增加本級(jí)財(cái)政收入、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改變城鎮(zhèn)面貌等都有一些幫助，但卻形成了一股巨大的、難以抑制的投資熱潮。”
“中央和地方都應(yīng)從‘鐵本事件’中吸取教訓(xùn)。”葉青認(rèn)為，應(yīng)從制度改革入手，使地方政府和中央政府在利益取向上保持一致。這樣，中央政府和地方政府制定的政策法規(guī)就能達(dá)到統(tǒng)一。
他認(rèn)為，解決這個(gè)問題必須清晰地界定政府的職能。嚴(yán)格地說，一個(gè)沒有利益色彩的現(xiàn)代政府，其職能主要是宏觀調(diào)控、充分就業(yè)、公平分配和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在這樣一個(gè)政府中，官員們主要考慮如何提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而不是整天琢磨如何才能招到商引來資。
葉青的觀點(diǎn)在政府報(bào)告中得到了印證。政府工作報(bào)告第六部分，溫家寶總理花了相當(dāng)長的篇幅對(duì)此加以論述。“這表明中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并已開始著手啟動(dòng)改革。”
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