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財政預算報告提交十屆全國人大三次會議審議，今年將實施穩(wěn)健財政政策適當減少財政赤字
本報訊 嚴格控制會議費、招待費、公務(wù)用車等一般性支出，嚴厲查處各種鋪張浪費、大手大腳花錢的行為。財政部5日向十屆全國人大三次會議提交了《2004年中央和地方預算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預算草案的報告》。
報告指出，2004年，全國財政收入增收4640.63億元。如果把為解決歷史欠退而增加的1275.32億元出口退稅額(財務(wù)上作沖減收入處理)計算在內(nèi)，全國財政收入增收5915.95億元，增長27.2%。增收中有2000億元左右是超常規(guī)或一次性因素形成的。中央財政實際比預算超收2537.71億元(未扣除新增出口退稅指標)，主要用于解決歷史欠賬和增加經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展方面的支出。
2005年，全國財政收入增幅安排11%，這一方面考慮了中央經(jīng)濟工作會議確定的宏觀經(jīng)濟預期指標；另一方面，考慮了各種減收因素。
報告強調(diào)，2005年實施穩(wěn)健的財政政策，是中央根據(jù)經(jīng)濟形勢變化作出的一項重大決策。適當減少財政赤字，適當減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，并著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。
報告解讀
1“以獎代補”鼓勵產(chǎn)糧大縣
報告摘要：從2005年起，按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，安排150億元對地方實施“三獎一補”政策。
專家解讀：財政專家接受新華社采訪時稱，對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入給予獎勵，其目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。國家是將以往的“輸血”變?yōu)椤霸煅保膭罾щy縣“做大分子”。
對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，目的是鼓勵縣鄉(xiāng)政府從“做小分母”角度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
中央財政在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制中，專門設(shè)置項目對產(chǎn)糧大縣財政給予獎勵，是為更好體現(xiàn)政策意圖，獎勵政策將適當向既是產(chǎn)糧大縣又是財政困難的縣予以傾斜。
“三獎一補”是一種政策導向，一種激勵機制。中央財政建立以獎代補的激勵機制，由原來的轉(zhuǎn)移支付重在“補”，到現(xiàn)在是“獎”、“補”結(jié)合。
2 財政收入增收難度加大
報告摘要：2005年，全國財政收入增收額，安排為2899.15億元，增長11%。
專家解讀：財政專家接受新華社采訪時稱，雖然這一數(shù)額與2004年的增收5915億元，增長27.2%相比，呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但這樣的安排并非是過于保守。
從今年宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析看，由于我國2004年果斷實行了宏觀調(diào)控政策，部分地區(qū)和部分行業(yè)投資過熱的問題將會有所緩解。
從政策方面看，2005年幾乎沒有政策性增收因素，而政策性減收因素則增加較多。2005年將繼續(xù)執(zhí)行并出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，如進一步降低或免征農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)調(diào)低關(guān)稅稅率，落實支持就業(yè)和再就業(yè)、促進中部崛起等政策，以及足額安排出口退稅和適當安排歸還出口退稅陳欠所需資金等。
另外，近幾年財政收入一直保持較高增長，基數(shù)越來越高，使財政收入大幅增加的難度也越來越大。
3 140億元支持免征農(nóng)業(yè)稅
報告摘要：在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元，用于支持地方落實這些政策。
專家解讀：支持“三農(nóng)”問題不外乎兩種方式：減輕農(nóng)民負擔與增加農(nóng)業(yè)支持。
減免農(nóng)業(yè)稅對發(fā)達城市不會造成太大影響，而對于一些落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅作為當?shù)卣闹饕杖雭碓矗绻粶p免而不撥款支持，當?shù)卣�是會用其他方式從農(nóng)民手里收錢，因此加大支持是必要的。
4 109億元幫助再就業(yè)
報告摘要：中央財政再就業(yè)支出安排109億元，比上年預算安排增加26億元。
專家解讀：要建立和諧社會，需要解決目前存在的很多社會問題，就業(yè)問題就是其中一個。
中國目前的就業(yè)形勢嚴峻，GDP增長了，并不意味著就業(yè)率會升高，相反，很多企業(yè)在通過減員來增效。
而解決就業(yè)和再就業(yè)問題，政府應(yīng)該來承擔解決這一責任，今后的公共財政也應(yīng)該更多地用在這一點。
5 國防投入可帶動經(jīng)濟發(fā)展
報告摘要：國防支出安排2446.56億元，比上年增長12.6%。
專家解讀：過去有一段時間我們國家壓縮了國防支出，符合當時的經(jīng)濟形勢和國際形勢。目前的經(jīng)濟增長，是我們有條件加大國防支出，就應(yīng)該在國防上多投入一些，并且國防上的投入主要還是看國際形勢的需要。國防投入和經(jīng)濟投入是互相影響的，把握好了，國防上的投入也可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
解讀專家：安體富(中國人民大學財政金融學院財政理論與政策教授、博士生導師)
本版采寫\本報記者佟佳熹
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