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本報記者顧卓羅科發自北京
今年3月5日，總理溫家寶在十屆人大三次會議上的《政府工作報告》(下稱《報告》)中，總結2004年工作時指出：城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。《報告》指出，“推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節力度，
逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平�！�
中國社會科學院經濟研究所研究員李實和他的收入分配課題組同事針對居民收入分配狀況在1988年、1995年和2002年展開了三次全國范圍內的住戶調查，獲得了第一手的調查數據。據此，他和岳希明完成了對收入分配狀況的研究報告。
“收入差距的主要表現是城鄉差距。”李實說。他的報告顯示，“城鄉之間的收入差距從上個世紀90年代以來出現一個先上升后擴大的過程。從1994年開始城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大(這次擴大與農產品價格的變化基本上是同步的)�！�
李實把全國收入差距分解為三個部分：城鎮內部收入差距、農村內部收入差距和城鄉之間的收入差距。1995年至2002年期間，城鎮內部收入差距對全國總差距的貢獻率提高了7個百分點。而農村內部收入差距的貢獻率由52.7%下降為38.5%。城鄉之間收入差距對全國總體收入差距的貢獻率明顯上升，從36%提高到43%。
“這意味著2002年全國總體收入差距的五分之二以上來自于城鄉之間的收入差距�！崩顚嵳f，研究發現從城鄉之間收入差距的相對貢獻率來看，西部地區是最高的，高達58.3%，而東部地區最低，為37%�！耙簿褪钦f，越是相對落后地區，城鄉之間的收入差距就越是明顯�！�
農業部經濟研究中心副主任宋洪遠在2004年的關于統籌城鄉發展的調查中發現，城鄉居民收入比由2002年的3.11∶1擴大到2003年的3.23∶1。
李實告訴記者，2004年，因為減免農業稅等一系列有利于農民增收的政策影響，農民收入增長了6.8%，城鄉之間的相對差距會低于2003年的數據。但是，因為城鄉收入的基數差距較大，所以，城鄉收入的絕對差距仍然在增大。《報告》指出，“高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村‘五保戶’供養制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區群眾脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災群眾生產生活救濟等工作。”
李實認為，今年的政府工作報告明顯提高了對下崗職工、農村貧困戶等低收入人群的關注度。此次《報告》中，還首次出現了“支持發展慈善事業”的字眼，與此同時，來自上海的全國人大代表厲無畏提出了關于積極推進社會第三次分配的一份建議。建議表示，處于轉型過程中的中國經濟，社會收入分配的差距不斷擴大，在很大程度上影響到和諧社會的構建。中央也意識到收入差距過大對社會帶來的危害，并試圖通過二次分配(即稅收調節和財政轉移支付)來解決公平問題。然而，由于過高的所得稅將會影響效率，降低人們創造財富的積極性，同時中央和地方的財力都很有限，財政轉移支付能力還遠不能解決問題。因此應當借鑒發達市場經濟國家的經驗，推進調節收入的社會第三次分配。所謂社會第三次分配是從支出上考慮，在一些社會生活領域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實行社會收人的轉移支付，彌補財政轉移支付的不足。厲無畏強調說，由私人捐資建立的各種基金會應該在第三次分配中扮演重要角色。
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