保育鈞炮轟石油體制弊端

　　【記者木佳6日北京報(bào)道】

　　目前這種既不能適應(yīng)石油新戰(zhàn)略需求又與改革大趨勢背道而馳的狀況非改不可

　　全國政協(xié)常委、中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞今天在接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)指出，經(jīng)過5年多的實(shí)踐，現(xiàn)有的中國石油體制已經(jīng)顯現(xiàn)出八大弊端，石油體制改革已到了非 改不行的時(shí)候了。

　　保育鈞指出，目前中國石油體制的弊端主要存在以下方面：

　　第一，在這種體制下，石油壟斷企業(yè)可以利用壟斷地位和在出廠價(jià)和批發(fā)

　　價(jià)上的定價(jià)權(quán)，擠壓下游企業(yè)利益，排擠下游的競爭者。例如，最近，茂化實(shí)華這個(gè)上市公司停產(chǎn)風(fēng)波案。中石化強(qiáng)購茂化實(shí)華不成后，就提高原料售價(jià)直至停供使茂化實(shí)華這個(gè)上市公司停產(chǎn)至今。又如，由于中石油和中石化對集團(tuán)之外的社會加油站的批發(fā)價(jià)經(jīng)常與零售價(jià)持平，甚至2004年9、10月份全國都出現(xiàn)了“批零倒掛�宫F(xiàn)象。許多社會加油站因不堪承受而被迫倒閉。

　　第二，維持壟斷高價(jià)，獲得壟斷利潤，造成財(cái)富分配的扭曲和資源配置的惡化。雖然成品油零售價(jià)格由政府管制，但由于定價(jià)沒有聽證會等下游企業(yè)和消費(fèi)者參預(yù)意見的機(jī)制，價(jià)格一般高于國際市場價(jià)格。雖然國家確定可上下浮動8%的零售價(jià)中準(zhǔn)價(jià)，可是由于沒有競爭，兩大集團(tuán)全部按中準(zhǔn)價(jià)上浮8%，使成品油零售價(jià)比中準(zhǔn)價(jià)平均每噸高出400元左右。航油價(jià)格則遠(yuǎn)高于國際市場價(jià)格。如果考慮到我國的燃油零售價(jià)不含燃油稅，而西方各國的同類產(chǎn)品零售價(jià)中包含了燃油稅(例如目前美國汽油零售價(jià)約為50美分1升，其中含有11.6美分的燃油稅)，我國的價(jià)格更明顯高于國際市場價(jià)格。較高的石油最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品價(jià)格，增大了我國大多數(shù)依賴石油的部門的成本，減弱了我國企業(yè)的國際競爭力；也直接損害了廣大消費(fèi)者的利益。

　　第三，由于處于壟斷地位，企業(yè)缺乏效率和服務(wù)意識，不能很快地應(yīng)對國際和國內(nèi)石油供求的大幅變化，導(dǎo)致有時(shí)供給不足，引致油荒和氣荒。更因其利益所在，在石油稀缺性增加時(shí)，可能控制銷售量，以維持高價(jià)，在不少地區(qū)引起油荒。例如2004年四季度在一些地區(qū)出現(xiàn)了限制加油量的情況。

　　第四，由于處于行政力量保護(hù)的壟斷地位，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，隱含著重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)油價(jià)高企稅負(fù)偏低時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的問題可以被暫時(shí)掩蓋，終究免不了重大失誤。

　　第五，由于中石油、中石化和中海油等三大企業(yè)占有了幾乎全部石油天然氣礦權(quán)，卻經(jīng)常“占而不采�梗欢�有資金和動力的其它國有企業(yè)和民營企業(yè)，卻又被排除在勘探和采油領(lǐng)域之外，結(jié)果，使得國內(nèi)勘探和開發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢。比如，陜北民間投資石油開采不久，便被逐出市場，使企業(yè)蒙受巨大損失。我國已登記的石油勘探面積400多萬平方公里，年勘探投入?yún)s只有標(biāo)準(zhǔn)要求的一半左右。這進(jìn)一步加劇了石油資源的供給不足。

　　第六，在拓展境外石油資源方面，石油壟斷企業(yè)又顯得很不得力。由于它們壟斷著國內(nèi)市場，進(jìn)口油源是對國內(nèi)油源的競爭，所以在國際油價(jià)較低時(shí)就更沒動力進(jìn)口石油產(chǎn)品；國際油價(jià)越高，越有進(jìn)口動力。從而出現(xiàn)油價(jià)越高越買的荒誕現(xiàn)象，直接損害了我國的整體利益。另一方面，石油作為一種戰(zhàn)略資源，國際上一般是不容許外國政府及其企業(yè)控制的。因此，石油壟斷企業(yè)在海外獲得的石油資源相對較少，與國家的石油戰(zhàn)略不相匹配。

　　第七，由于缺乏外部對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，壟斷的石油企業(yè)很難自律，惡性事故時(shí)有發(fā)生，例如2003年川東發(fā)生的“12.23�固卮缶畤娛鹿剩�由于石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，當(dāng)?shù)卣�府無權(quán)監(jiān)管，以致石油企業(yè)只管生產(chǎn)，周圍村莊沒能采取應(yīng)急措施，導(dǎo)致200多人死亡，300多人受傷。

　　第八，壟斷導(dǎo)致腐敗。由于中石油和中石化控制幾乎全部油源，替代政府管制了市場準(zhǔn)入，并且有權(quán)決定出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)，因此就造成尋租和腐敗的空間。民營油企從兩大集團(tuán)買價(jià)格優(yōu)惠的成品油，簡直是異想天開，七大直供用戶倒賣國家直供油指標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。

　　保育鈞說，實(shí)踐證明，用行政力量保護(hù)石油產(chǎn)業(yè)壟斷的狀態(tài)并沒有達(dá)到當(dāng)初的政策預(yù)期，沒有增強(qiáng)我國在世界上開發(fā)石油資源的競爭能力，沒有更有效地配置我國國內(nèi)石油資源，反而使我國社會和政府可能處于被壟斷力量挾制的境地。這種情形也與我國其它產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競爭、打破壟斷的大趨勢很不協(xié)調(diào)。

　　保育鈞指出，我國現(xiàn)有石油體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是：在能夠?qū)崿F(xiàn)競爭的地方引入競爭；在具有特殊不能引入競爭的地方，要由政府管制。絕不能容忍行政性壟斷。他建議說，

　　首先，按國務(wù)院《若干意見》中“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作�沟囊�求，國務(wù)院應(yīng)立即廢止國辦發(fā)【1999】38號文件；國家發(fā)改委要對發(fā)改工業(yè)【2004】230號文件進(jìn)行清理或修訂；鐵道部要立即廢止2003年《鐵運(yùn)函150號令》。

　　其次，取消兩大集團(tuán)的政府職能。商務(wù)部要立即廢止民營油企年審須由兩大集團(tuán)同意蓋章的規(guī)定。建立過渡性的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對石油業(yè)市場準(zhǔn)入、定價(jià)、安全等進(jìn)行監(jiān)管。

　　第三，引進(jìn)競爭機(jī)制，打破南北分治局面。鼓勵和支持其它國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入勘探、開采和煉制領(lǐng)域。按照國務(wù)院《若干意見》規(guī)定：“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。�篂榱思涌烀駹I企業(yè)進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，國家可以先選擇幾個(gè)小的區(qū)塊，通過競標(biāo)的方式讓民營企業(yè)勘探開采，讓他們通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，然后走出國門。

　　第四，要恢復(fù)地方煉油廠的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。給地方煉廠原油自采權(quán)和進(jìn)口權(quán)；國家應(yīng)從兩大集團(tuán)生產(chǎn)的原油中，調(diào)撥出一塊交給地方煉油廠生產(chǎn)加工；給地方煉廠經(jīng)營自主權(quán)。

　　第五，在《反壟斷法》及相關(guān)法律沒有出臺之前，建立公正處理壟斷企業(yè)與其它企業(yè)糾紛的過渡性法規(guī)和行政裁決機(jī)制。建議有關(guān)政府部門從正確處理陜北油田事件和茂化實(shí)華停產(chǎn)事件等個(gè)案開始，制止在石油天然氣產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為。

　　第六，在三大石油企業(yè)還控制主要油源的情況下，對成品油的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)進(jìn)行管制，直到有更多的競爭者進(jìn)入開采和煉制領(lǐng)域，形成市場定價(jià)機(jī)制以后解除這一管制。但對具有自然壟斷的輸油、輸氣階段，還要進(jìn)行價(jià)格管制。

　　第七，征收對應(yīng)于石油部分級差地租和經(jīng)濟(jì)租(與養(yǎng)路費(fèi)無關(guān))的燃油稅。

　　第八，要通過立法確立保證競爭和適當(dāng)管制的石油體制；加快制定《反壟斷法》，其中要包括禁止行政性壟斷的條款；修改《價(jià)格法》，將行政性壟斷和人為壟斷納入價(jià)格監(jiān)管的范圍之內(nèi)；還要制定《石油天然氣法》。

　　保育鈞最后建議，政府有關(guān)部門應(yīng)委托專家深入研究和論證，經(jīng)過各相關(guān)方面的充分討論，盡快制定石油體制改革方案，使我國建立起有國際競爭力的、真正高效的石油天然氣產(chǎn)業(yè)。