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本報記者 范利祥
安徽渦陽報道
“打破原有村級規劃，3000人組成一個大村，根據村子規模大小，配備不同數量的村干部。”張群對記者說，“這樣村干部就精簡了不少。”
全國兩會之前，在通往縣城坎坷不平的馬路上，安徽省渦陽縣新興鎮黨委書記張群，正要趕去縣政府參加一個有關村級規劃工作會議。
最近，類似的會議在渦陽一個接著一個。“會議比以前驟然增多，氣氛也比以前更為緊張。”渦陽縣一位鎮長說。
這源于一場即將在安徽全省掀起的免征農業稅的農村稅費改革。在今年安徽省“兩會”上，省長王金山宣布了這個令全省沸騰的消息。
渦陽縣也隨之行動起來，加快了農村稅費改革的工作部署。但對于這個農業大縣來說，要想扛起這個重擔，又談何容易！
新興困局
新興鎮于1992年在全國最早開始施行農村稅費改革，當時從安徽省到中央都沒有相關的規定，新興的改革一直低調潛行，
1990年到1992年，新興鎮各村人均負擔平均170元左右，而當時全鎮農民人均純收入還不到600元。
1992年12月20日，鎮人民政府宣布從1993年起，全鎮實行“土地承包稅費征收制度”——稅(費)提留金額承包，農民每畝承包地全年上交30元(夏秋各半)；不準任何單位和個人擅自向農民攤派或增加提留款。
改革取得了意想不到的成功。農民開始按合同自覺上交稅費，干群關系也開始融洽。
但是，當時新興鎮的稅收基本上全靠農業稅。從1994年開始，新興鄉級財政收入大幅縮水，而配套改革尤其是鄉鎮機構的精簡，并沒有同時進行。“僧還是那么多，但粥少了，大家的意見還是挺大的。”
盡管2000年稅費改革在安徽全省得到推行，但機構精簡工作仍緩步難行。改革之前，包括事業單位人員在內，新興靠財政供養的人員多達170多人，現在仍有148人。“光工資每月就得支出10萬元左右。”張群說。
鎮政府運轉經費籌集也相當困難。2004年，渦陽縣給新興的地稅任務是一年40萬，由于任務沒有完成，每月1.5萬元的辦公經費縣沒有及時發放，“每個月只撥給5000元”。
這次安徽取消農業稅，讓張群感覺到壓力巨大。之前，農業稅占鎮財政收入的75%左右。去年鎮財政總收入425萬，其中農業稅300多萬。鎮里只有一個水泥預制廠和一個木材加工廠，但效益都不理想，新興并沒有更好的稅源。
債務渦陽
2004年6月，張群組織進行了一次鎮財務清理。結果顯示，目前新興債務400多萬，其中有300多萬是他來到新興之前形成的。
鎮政府宣傳欄張貼的《新興鎮2004年6月鎮直單位、村及個人往來借款一覽表》顯示，其中不少款項是新興1992年農村稅費改革后，因財政困難借債形成。
而新興鎮只是渦陽縣財務狀況的一個縮影。
去年安徽省在實施“省直管縣”時，曾組織全省縣級財政開展了一次財務清理。渦陽的清理結果令人吃驚：全縣整體債務9.1億元之巨！其中，縣級債務達4.6億；鄉鎮一級債務達3.2億；村一級債務達1.3億。
渦陽縣財政局局長牛淼介紹，這些債務都是歷史上形成的。比如在鄉鎮這一塊，“歷史上財權、事權不清晰，鄉政府是有限財力，無限責任。”“承擔社會管理、公共管理等職能，就決定了鄉鎮這一級要背很多包袱，但他們卻沒有任何財權。”“這些事情要鄉鎮去做，但上級財政卻不給相應的補助。”
渦陽縣稅源并不充足。牛淼表示，渦陽財政收入的老結構是“酒肉化”(酒廠、肉聯廠、化肥廠)。
以前，當地的大型白酒企業雙輪集團承擔著渦陽縣地方稅收的重任。在1997年，雙輪集團最為輝煌的時候，曾上繳1個多億稅收，其中地稅5000多萬，占渦陽縣級地方稅收的1／3。
但這家白酒企業在國家開始征收5%白酒稅后業績下滑，其所交納的稅收占地方財政收入的比重也越來越小。2004年，雙輪集團僅僅上繳地稅1117萬，只占渦陽縣級財政收入的1／10左右。
另外兩塊稅收來源情況也不樂觀。渦陽縣肉聯廠、化肥廠經營都相當困難。
牛淼說，渦陽正為培植新的稅源，尤其是工業性稅收殫精竭慮。目前，一個新型稅收結構基本上已經形成：“酒(酒廠)肉(肉聯廠)化(化肥廠、精細化工)機(渦陽縣專業生產汽車零配件的康達集團)”。
“但前景如何，還無法定論。”牛淼說。
突破彷徨
渦陽縣財政局副局長王銳告訴記者，以往，渦陽縣財政收入靠三大塊：農業稅、工商稅、非稅收入。去年，渦陽縣財政收入為2.2億，其中地方純收入1.6億。農業稅收入達8160萬元。
王銳介紹，渦陽的財政開支一年總體能達到4個多億。其中，光工資每年的開支就達3個億。余下的1個億開支，保持鄉鎮運轉要5000多萬；各單位應急工作，比如征兵、反腐倡廉工作等，要2000多萬；“一退三補”要2600多萬(退農業稅災減款820萬；糧食直接補貼1460萬、糧種補貼300萬、農機補貼20萬)。這樣算下來，用在農村基礎設施上的不到400萬。
目前正在全國各地搞得紅火的新型農村合作醫療，渦陽還沒有正式開始推行。牛淼無奈地說，如果要搞的話，渦陽縣有115萬農民，即使按照中央、省、縣財政的配比規定，縣級財政也是非常窘迫。
不過，王銳說，為了改變這種境況，渦陽縣正在進行新一輪的機構精簡工作。
其中，大規模的鄉村合并工作即將開始啟動。即把原來的700多個村，并成400個村左右。鄉鎮干部從原來的4000多名，可以縮減到2000多名。
2002年4月，中央曾提出，農村義務教育要實現從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，政府的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主兩個重大轉變。
“根據渦陽的現狀，根本沒這個財力。”王銳說，渦陽每年都是舉債發農村教師的工資。
渦陽縣政府一位官員則表示，縣級政府在全縣范圍內調度資金，這種辦法在短時間對解決教師工資的發放會有作用，但時間長了縣級財政也不堪承受，有被拖垮的可能。
王銳認為，要解決農村義務教育體制城鄉分割這一根本性問題，中央和省級財政要加大對農村義務教育經費的轉移支付力度。“尤其是中央財政，更應該承擔起這個責任。”
王銳還注意到，截止到去年低，渦陽縣銀行存款達到了40億，為歷史上最高水平。但現在各商業銀行的權力已經收到中心支行，縣支行基本上只有存款義務，沒有貸款義務，缺乏存貸資金的調度能力。
這樣一個現狀造成的結果是，“縣級存款”被用到大城市的發展建設，而縣本身真正用的卻很少。
“存貸款的分配不公，造成了小城市的隱形負擔。”王銳直言不諱地說，缺乏貸款資金的支持，老是“隱形”吃虧，全國千千萬萬個像渦陽這樣的小城市都存在著同樣的發展困難。
馬曉東最后對本報記者說，不僅要為農民減負，還要為縣級、鄉級財政減負，這樣農村稅費改革和取消農業稅的成果才能得到鞏固，農民負擔才不會出現反彈。
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