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關于2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告(摘要)
新華網北京3月6日電 受國務院委托，財政部5日向十屆全國人大三次會議提交了《2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算草案的報告》，摘要如下：
2004年中央和地方預算執行情況比較好
2004年，全國財政收入在20
03年突破兩萬億元的基礎上，再上新臺階，達到26355.88億元(不含債務收入，下同)，比上年增加4640.63億元，增長21.4%，完成預算的111.8%；全國財政支出28360.79億元，比上年增加3710.84億元，增長15.1%，完成預算的105.9%。收支相抵，支出大于收入2004.91億元。
分中央與地方來看：中央財政總收入15081.54億元，比上年增加2150.71億元(已扣除新增出口退稅指標1275.32億元)，增長16.6%，完成預算的109.1%；中央財政總支出18274.39億元(含對地方稅收返還和補助支出10378.77億元)，比上年增加2145.88億元，增長13.3%，完成預算的107.4%。中央財政赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批準的3198.3億元減少5.45億元。地方財政總收入22258.53億元(含中央稅收返還和補助收入)，比上年增加4147.14億元，增長22.9%，完成預算的112.6%；地方財政總支出21070.59億元(含上解中央支出605.42億元)，比上年增加3222.18億元，增長18.1%，完成預算的106.6%。地方財政收支相抵，結余或結轉1187.94億元。
━━依法組織預算執行，合理使用超收收入。2004年，全國財政收入增收4640.63億元。如果把為解決歷史欠退而增加的1275.32億元出口退稅額(財務上作沖減收入處理)計算在內，全國財政收入增收5915.95億元，增長27.2%。國內增值稅、海關代征進口稅收、企業所得稅、個人所得稅、國內消費稅、營業稅等六項主體稅種2004年共增收5085.83億元，占實際增收總額的86%。增收中有2000億元左右是超常規或一次性因素形成的。中央財政實際比預算超收2537.71億元(未扣除新增出口退稅指標)，主要用于解決歷史欠賬和增加經濟社會統籌發展方面的支出。
━━統籌兼顧，積極落實科學發展觀。2004年，中央財政采取一系列政策措施，促進糧食增產和農民增收。籌措資金追加156.04億元支農支出，中央財政落實“兩減免三補貼”補助支出313.2億元等。調整財政投資的方向和力度，有效緩解部分行業投資增長過快的勢頭。大力支持就業再就業和社會保障工作，促進社會和諧發展。其中，中央財政用于下崗職工基本生活保障補助資金144億元，用于養老保險專項轉移支付資金524億元。加大教科文衛事業投入，促進社會各項事業發展。全國教育支出增加421.89億元，增長14.4%。全國科技支出增加98.5億元，增長13.7%。加大行政政法投入，促進政權建設。
━━穩步推進改革，促進企業發展和經濟體制完善。出口退稅機制改革取得階段性成效。增值稅轉型等改革試點順利實施。積極支持國有企業和金融改革。中央財政及時安排撥付國有企業政策性關閉破產補助資金199.47億元，共安置職工53.75萬人。
━━加強管理，進一步提高依法理財水平。繼續深化部門預算改革，完善定額標準體系，在人事部等5個中央部門進行了實物費用定額試點，并對一些跨年度的重大支出項目進行了績效評價試點。增加信息產業部等7個中央部門進行“收支兩條線”管理和綜合預算改革試點，地方也加大了改革力度。140個中央部門及所屬2600多個基層預算單位實行了國庫集中支付改革。全國政府采購規模突破2000億元，資金節約率在10%左右。查處有問題資金895.2億元，核減中央財政支出39.8億元，增加中央財政收入76.3億元。
2005年中央和地方預算草案
2005年實施穩健的財政政策，是中央根據經濟形勢變化作出的一項重大決策。當前，我國經濟供求關系已發生了變化，經濟結構調整任務突出，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策，主要體現為適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198.3億元；擬安排長期建設國債800億元，比上年減少300億元；同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。另外，隨著經濟發展和國內生產總值的增長，2005年預算赤字占國內生產總值的比重將由2004年的2.5%下降到2%，降低0.5個百分點。
2005年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入16662.08億元，比2004年增加1580.54億元，增長10.5%。中央財政總支出19662.08億元，比2004年增加1387.69億元，增長7.6%。中央財政收支相抵，赤字3000億元，比2004年預算減少198.3億元。2005年，中央財政安排國債項目資金800億元，比上年減少300億元，其中700億元納入中央預算，100億元代地方政府發行，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。2005年中央財政需歸還到期國內外債務本金3923.4億元，加上彌補當年赤字3000億元，中央財政國債發行總規模為6923.4億元。另外，代地方政府發行100億元。匯總中央和地方財政收支安排，2005年全國財政收入29255.03億元，增加2899.15億元，增長11%；全國財政支出32255.03億元，增加3894.24億元，增長13.7%。
2005年，全國財政收入增幅安排11%，這一方面考慮了中央經濟工作會議確定的宏觀經濟預期指標；另一方面，考慮了各種減收因素。
按照實施穩健財政政策的要求，2005年中央財政支出安排，將著力協調，著眼長遠，有促有控，向經濟社會事業發展薄弱環節傾斜，促進經濟結構優化；向困難地區、困難群體和困難基層傾斜，促進構建和諧社會；向改革創新傾斜，促進經濟增長方式轉變。主要安排情況是：繼續加大對“三農”的投入和政策支持力度。2005年，中央財政將新增轉移支付資金140億元，用于支持地方落實農村稅費改革相關政策。緩解部分縣鄉財政困難。加大對社會發展薄弱環節的投入。中央財政安排教育、科技、衛生、文體廣播、計劃生育、公檢法司等支出1297.09億元，比上年增加178.76億元。大力支持就業再就業和社會保障工作。中央財政再就業支出安排109億元，比上年預算安排增加26億元。繼續增加對地方轉移支付。積極推進各項改革。
扎實工作，確保圓滿完成2005年預算
根據2005年政府工作的總體要求，將著重抓好以下財政工作：嚴格依法組織收入，確保財政收入穩定增長。積極采取措施，提高各項重點支出資金的使用效果。深化預算管理制度改革，進一步推進依法理財。厲行節約，堅決反對鋪張浪費。(完)
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