|
溫家寶總理作政府工作報告稱今年工作有三“著力”，今年GDP增長目標8%
全國免征農業稅明年提前實現
在19000多字的政府工作報告中，“改革”兩字出現了87次，是出現頻率最高的詞匯之一。
昨日，國務院總理溫家寶發表任職以來的第二份政府工作報告。“搞好宏觀調控”、“推進改革開放”、“建設和諧社會”三個著力點，勾勒出溫家寶胸中今年中國新發展的藍圖。在對2005年政府工作總體安排中，提到了“七增”“五減”總計12項令人關注的項目，吸引了代表委員們的眼球。
本報記者分別致電南北專家學者點評了報告中的熱點問題。
“七增”“五減”
“七增”：國民生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人口900萬人；中央財政新增支出140億元專項轉移支付予以補助因減免農(牧)業稅而減少的財政收入；中央財政安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付；中央財政比上年增加26億元支持再就業；繼續增加城鄉居民收入，特別是中低收入者收入，通過多種措施促進農民收入持續增長；加大對煤礦安全設施的投入。
“五減”：財政預算赤字比上年減少198億元；長期建設國債規模減少300億元；592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅，全部免征牧業稅，2006年全國全部免征農業稅；取消大多數非關稅措施；從2005年開始，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，到2007年在全國普遍實行這一政策。
關鍵詞：和諧社會
和諧社會首入報告
報告摘要：實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。基于此，各級黨委和政府必須提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。
專家點評：
廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨：政府從只注重經濟發展，到提出以人為本的發展觀，決心很大，現在政府工作報告不是冷冰冰地只談經濟了，社會全面協調發展，越來越受到政府重視。對于廣東，我覺得現在關于社會和諧發展的一個最重要的問題，就是解決勞資關系的問題。以后希望廣東能進一步加強勞動者權益制度的建設和完善，同時發揮行會、工會這些非政府組織的作用。現在實際上的勞資關系是扭曲。
中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍：把政府工作重點和目標，與發展社會事業相聯系，實現社會管理、公共服務與發展相協調，具有高度的統一性。和諧社會是在原來的政治、經濟、文化的基礎上，提出了政治社會概念，更多強調社會的和諧、協調。“和諧社會”提出，在2005年科教文衛的支出方面，應該會有一定幅度的增加，應該還會逐年遞增趨勢。
關鍵詞：政府自身建設
叫停“形象工程”、“政績工程”
報告摘要：各級政府通過推進政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上；堅持科學民主決策，自覺接受人民監督，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制；全面推行依法行政，努力建設服務型政府，增強政府工作透明度，提高政府公信力；加強政風建設和公務員隊伍建設，大興求真務實之風，嚴格執行統計法，抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，減少會議和文件，改進會風和文風。
專家點評：
任志宏：現在正處于經濟社會轉型期，利益格局也在逐步轉變，作為執政黨，政風建設相當有必要，這是構建和諧社會的重要組成部分。
毛壽龍：跟往年相比，今年政府自身建設提出的要求更為具體，更加準確。明確提出政資分開，各級政府是創造環境而不是包辦企業，而不再是原來籠統提出政府應宏觀調控。在政府管理上，明確提出更加注重社會管理和公共服務，可以看出，政府自身建設的這一系列變化，都是更好地符合建立和諧社會，強調綠色GDP的新執政理念。
關鍵詞：穩健貨幣政策
保持人民幣匯率基本穩定
報告摘要：要加快國有商業銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進金融監管。全面落實投資體制改革決定，制定相關辦法，完善項目審批、核準和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。
專家點評：
中國社會科學院金融研究所金融發展室主任易憲容：報告進一步明確了國家財政政策的變化，改變了1998年以來帶有擴張性的積極財政政策，開始推行穩健的財政政策和貨幣政策，即松緊適度的中性政策，這與目前投資規模增大、社會資金加大較多等有關，如果太松就可能導致通貨膨脹、增加金融風險，如果太緊，就會導致經濟發展投入不足，增長速度放緩。人民幣匯率是涉及國家主權的問題，預計今年人民幣匯率不太可能會變動。
毛壽龍：這一舉措具有政策上的延續性，以減少財政赤字。通過宏觀調控減少財政支出。2005年，將繼續保持經濟發展的穩定。國家會通過財政審批、項目審批、土地審批等行政手段來解決盲目投資。
關鍵詞：社保
中央撥109億支持再就業
報告摘要：“就業壓力巨大”是中國經濟社會發展中的長期性問題之一。今年“繼續實行積極的就業政策”，認真落實各項扶持再就業的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業下崗職工。他說，今年中央財政安排109億元資金支持下崗職工再就業，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入支持再就業。
今年城鎮新增就業人口900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%。2004年，中國實現城鎮新增就業人口980萬人，超過預期目標80萬人，年末城鎮登記失業率為4.2%。
要推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低保”。
專家點評：
鄭梓楨：社保是保障社會安全的底線，是對老百姓最基本的保護。廣東作為比較富裕的省份，在社保方面是走在全國前列的，現在有五個強制保險，包括養老、醫療、工傷、失業、生育。前面四種險參保人數在廣東都已經超過1000萬了，雖然這離包括農民工在內的4000多萬勞動力全部參保還有一定差距，但比起前幾年已有很大進步了。
希望以后廣東能讓所有的城市人口參保，把這個對老百姓的最基本保護體系建立起來。
關鍵詞：“三農”問題
明年全國免征農業稅
報告摘要：解決好農業、農村、農民“三農”問題，仍然是全部工作的重中之重；要實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展；要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收；穩定、完善和強化對農業的扶持政策，繼續推進農業和農村經濟結構調整，大力發展特色農業，多渠道轉移農村富余勞動力等。今年在全國大范圍、大幅度減免農業稅，592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅，全部免征牧業稅，中央安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付；明年將在全國全部免征農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。
專家點評：
鄭梓楨：廣東本地就有很多農民閑置，我們可以對這些農民進行培訓，讓他們獲得更多的勞動技能，在勞動力市場上變得有競爭力。廣東可以朝城鄉一體化的方向發展。
毛壽龍：富余勞動力從農村向城里轉移，如果僅通過市場調節，在市場化不是充分成熟的條件下，會產生很多問題。通過國家組織，培育勞動力市場，可以減少一些問題，有利于建設和諧社會。
中國社會科學研究院研究員劉維新：農村富余勞動力完全轉移到城鎮是不可能的，除了進城，還可以通過培訓到國外就業，而且這部分人回到本地后，可促進當地經濟的發展。
關鍵詞：義務教育
農村貧困生免書本雜費
報告摘要：要加快科技改革和發展。今年要發布國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。要切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。加快教學內容和方法的改革與創新，切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。
專家點評：
毛壽龍：這是一個有針對性的措施。總理在作這部分政府工作報告時，贏得滿場掌聲。我認為，可以的話，對富裕學生也應該減免，一方面界定貧困生會增加很多行政成本，另一方面富人繳納了更多稅費，會產生不平的想法。
中央教育科學研究所德育研究中心主任詹萬生教授：這體現了一種轉變，即由過去的“人民教育人民辦”，轉而意識到，義務教育應該是政府的，而不應該是家長的。現在明確了政府投入為主的經費保障機制，一方面顯示了我國國力的提高，另一方面也顯示了政府對教育事業投入的增加，是個好現象。
關鍵詞：區域協調發展
積極促進中部崛起
報告摘要：積極推動區域協調發展，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展。抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施，充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；開拓中部地區大市場，發展大流通；采取更加有力的措施，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。
專家點評：
廣東社科院現代化發展戰略研究所副研究員任志宏：東部、中部、西部區域協調發展提出幾年了。沿海省份這幾年走在前頭，是利用了內地資源、勞動力。現在有工業反哺農業的提法，先富起來的地方應該反哺現在還沒富起來的地方。
毛壽龍：中部地區一直被忽略。中部崛起的提出，從國家宏觀政策來講是平衡發展，不至于頭重腳輕，對中部發展也是一個機會。
劉維新：中部崛起列入政府工作報告，是宏觀經濟發展的需要。從政治意義來講，中部地區井崗山、大別山、太行山等革命老區，人民生活較苦。目前，中部地區已經具備發展的條件，交通并不次于西部地區。
關鍵詞：安全生產
30億支持煤礦安全改造
報告摘要：去年以來，一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產工作。要嚴格安全生產責任制，強化安全管理，加大對安全生產的檢查執法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發生。當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產安全狀況。
專家點評：
毛壽龍：用30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，表明了中央對人民高度負責。一般看法是，這筆費用由國資委安排就可以了。但上升到政府工作報告里頭，表明了中央高度重視“以人為本”施政方針。
劉維新：以前很少有人關心礦工生命安全，設備老化，接連發生好幾起瓦斯爆炸。總理親臨礦工家慰問，很讓人感動。這一舉措反映了中央下定了決心，更新設備，對人民負責。人才是最寶貴的財富，總理的報告充滿了人情味。
關鍵詞：收入分配改革
解決收入差距過大問題
報告摘要：推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節力度，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。
專家點評：
財政部財政科學研究所副所長、研究員白景明：目前的收入差距擴大，是收入分配市場化帶來的直接結果。不同職業、不同地域之間的差別很大，僅以城鄉收入差距看，中國的城鄉收入差距系數已經達到0.45，在國際上屬偏高水平。
一方面是極少數人占有的社會財富過大，另一方面是低收入者的數量很多，收入數額很低。有的高薪者，年收入動輒上百萬、上千萬，而一些低收入者的年收入可能只有數千元，中間差距多達百倍。其中當然存在能力、素質和技術的差別，但無論怎樣，這么大的收入差距是需要調節的。
根據國外的經驗，個稅調整是手段之一，報告專門提到“完善個人所得稅制度”，個稅法已列入人大常委會審議范疇。這表明國家對收入差距問題是非常重視的。
關鍵詞：外交國防
今年將裁軍20萬
報告摘要：將繼續推動世界多極化、國際關系民主化和發展模式多樣化，促進經濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發展，積極倡導多邊主義和新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。將深化與發展中國家的互利合作，加強與周邊國家的友好合作關系，深化區域合作。進一步發展同發達國家的關系，努力擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧。我們將全面加強經濟外交和對外文化交流，積極維護我國公民在海外的生命安全和合法權益。
加強國防和軍隊建設，是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一的重要保障。中國今年將“圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。推進軍隊后勤建設，增強保障能力”。
專家點評：
毛壽龍：這是外交政策非常重大的轉變。原因很多，老百姓收入多了，到外國旅游、做生意的國人也多，跟當地的利益沖突也提上了日程。在加強經濟外交、民間交流越來越多的情況下，一個國家能不能保護公民在外國的安全，體現了國家的國際地位。現在是直接對外宣布保護本國公民在國外的利益，有助于在國內贏得民心，是“以人為本”在外交領域的體現，也體現了外交領域政府職能的轉變。
2004年的得與失
六方面工作
“三農”工作：多渠道增加農民收入
減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。
宏觀調控：上調存貸款基準利率
主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹。深入整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區；暫停半年審批農用地轉非農建設用地；制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》；提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限。
改革開放：逐步取消農業稅
全面放開糧食收購市場。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。農村信用社改革擴大到29個省(區、市)。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。實施“走出去”戰略，參與區域經濟合作。全年實際利用外商直接投資606億美元。
社會事業：及時遏制禽流感蔓延
中央財政用于科教文衛體等方面的支出987億元，投入國債資金147億元。加大對貧困地區農村義務教育的支持。加快公共衛生事業發展，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
人民生活：清理拖欠民工工資
繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業退休人員基本養老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。中央財政全年用于社會保障的資金增長18.1%。農村貧困人口比上年減少290萬。拖欠農民的征地補償費已基本償還。全面清欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。
民主法制：提出7部法律議案
積極推進基層民主建設。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》；提出了《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。
問題和困難
一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。
二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。
三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。
| 
