我國明年全部免征農業稅 5年目標3年就可以實現

　　十屆全國人大三次會議開幕 溫家寶作政府工作報告

　　據新華社消息 十屆全國人大三次會議昨天上午9時在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶在作政府工作報告時說，明年將在全國全部免征農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。

　　溫家寶的報告共分7個部分：一、過去一年工作回顧；二、2005年工作總體部署；三、繼續保持經濟平穩較快發展；四、大力推進經濟體制改革和對外開放；五、積極發展社會事業和建設和諧社會；六、加強行政能力建設和政風建設；七、堅持和平發展道路與獨立自主的和平外交政策。

　　溫家寶談到，過去一年,我國社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。集中表現在：經濟保持平穩較快發展，綜合國力進一步增強；改革取得重要進展，對外開放實現新突破；社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2004年，國內生產總值達到13.65萬億元，比2003年增長9.5%；財政收入2.63萬億元，增長21.4%；社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%；進出口貿易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由2003年居世界第四位上升為第三位；城鎮新增就業980萬人，超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入實際增長7.7%，農民人均純收入實際增長6.8%。

　　溫家寶說，農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業稅，取消農民各種負擔，徹底改變兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固成果還要付出更大的努力，走更長的路。

　　溫家寶提出今年的5項具體措施：

　　在全國大范圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。

　　全部免征牧業稅。

　　因減免農(牧)業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。

　　中央安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。

　　推進相關改革。重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。

　　報告.回顧

　　去年完成六大工作

　　據新華社消息 國務院總理溫家寶昨天在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時談到，2004年主要做了六個方面工作。

　　采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收

　　【主要措施】減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。

　　【數字解讀】全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22.5%。

　　控制固定資產投資過快增長，大力加強薄弱環節

　　【主要措施】嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設。

　　【數字解讀】全年全社會固定資產投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點；西部大開發繼續推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元；東北地區等老工業基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調整改造項目，15個采煤沉陷區治理工程開始建設。

　　不失時機推進經濟體制改革，擴大對外開放

　　【主要措施】深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施。履行加入世貿組織承諾，繼續降低關稅，全面放開外貿經營權。

　　【數字解讀】全年實際利用外商直接投資606億美元。

　　加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展

　　【主要措施】國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。新一輪教育振興行動計劃進展順利。以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系為重點，加快公共衛生事業發展。

　　【數字解讀】各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

　　努力改善人民生活，重視解決關系群眾切身利益的突出問題

　　【主要措施】進一步落實各項政策措施，促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。依法解決農村征地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的問題。

　　【數字解讀】中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18.1%；中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。

　　加強民主法制建設，全力維護社會穩定

　　【主要措施】積極推進基層民主建設。高度重視政府法制工作。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督，審計、監察等部門做了大量卓有成效的工作。以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。

　　【數字解讀】提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。據新華社

　　溫家寶坦承政府工作缺點行政審批事項仍然過多

　　據新華社消息 國務院總理溫家寶昨天在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時，坦承政府工作還存在不少缺點。

　　這些缺點具體表現在：政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協調不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。

　　我國經濟社會發展中有四大問題和困難固定資產投資可能反彈

　　據新華社消息 國務院總理溫家寶昨天在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時，分析了我國經濟社會發展中存在的問題和困難。

　　溫家寶說，總結2004年一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯后；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。