綠色GDP：新政績觀開啟尚早 官員試卷尚在謀劃

　　專家認為，從理論上說綠色GDP具有一定的環保意義，但是實踐上尚有困難；在國際上，綠色GDP只是作為專家學者的研究項目，而作為政府部門的制度化標準，計算起來比較困難，用于官員考核就更加困難；政府不應該把GDP看得過重，政府主要工作還是創造好的經濟發展環境，做好公共服務，控制物價

　　本報記者 定軍

　　2月28日，國家統計局、國家環保總局一則“十省市啟動綠色GDP試點工作”的消息，被媒體廣泛解讀為地方官員新政績考核的新標準。但《財經時報》了解到，從國際經驗看，這個標準執行起來尚有難度。同時權威人士透露，官員新政績觀的考核辦法尚處于組織部的研究之中。

　　綠色GDP(國內生產總值)代表了國民經濟增長的凈正效應。它是指對環境資源進行核算，從現行GDP中扣除環境資源成本和環境資源的保護服務費用后得出的結果。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，反之亦然。

　　綠色GDP考核官員難

　　專家指出，GDP核算尚且困難，綠色GDP核算難度更大，綠色GDP用于考核官員并非易事。

　　2月28日，國家環境保護總局副局長潘岳向媒體通報說，為落實黨中央、國務院提出的科學發展觀，建立中國綠色國民經濟核算體系和環境污染經濟損失估算體系，國家環保總局和國家統計局已于近期在十個省市，啟動了以環境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。該試點工作將歷時一年，分四個階段進行：2005年1月至3月為技術準備階段；2005年3月至7月是研究調查階段；2005年7月至12月為全面核算階段；2006年1月至2月是核算總結階段。這十個試點省市是：北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省。　

　　廈門大學國民經濟與核算研究所所長楊燦指出，從理論上說，綠色GDP具有一定的環保意義，但是實踐上尚有困難。在國際上，綠色GDP只是作為專家學者的研究項目，而作為政府部門的制度化標準，計算起來比較困難。用于官員考核就更加困難。GDP的核算存在水分問題，綠色GDP更不好說。

　　中國人民大學研究綠色GDP的專家高敏雪此前撰文指出，結合中國現實考慮，近年來的經濟高速增長凸現了經濟發展與環境保護之間的矛盾，進行環境經濟核算具有重要的現實意義；但另一方面，中國進行國民經濟核算的歷史并不長，核算基礎尚不算十分牢固，因此尚不具備完成環境經濟核算全部步驟的條件。

　　據了解，2004年3月，國家環保總局和國家統計局成立雙邊工作小組，開始聯合開展綠色GDP的研究工作；2004年6月底，聯合舉辦了建立中國綠色國民經濟核算體系國際研討會，并在此基礎上建立起綠色GDP核算體系框架。

　　據悉，國際上對國民經濟核算相關聯的資源環境核算始于20世紀70年代，已經對綠色GDP進行了大量研究，并在不同層面進行了實施。但仍沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有一國以政府名義發布綠色GDP結果。

　　統一的官員考核標準尚在制定

　　國家行政學院公共管理教研部主任、領導人員考試測評研究中心主任吳江教授指出，國家環保總局的綠色GDP核算辦法，可以說是從行業和部門對于官員干部進行考核，這種考核許多部門都有。但是按照科學發展觀建立的干部考核標準，尚在組織部研究當中。

　　據悉，目前各個單位和部門都有自己的行業考核標準，一些研究機構，比如中國科學院，也從自然、環境等角度做出了考核官員的指標，這些行業考核標準發揮著重要作用。

　　吳江教授指出，干部考核需要與職能和戰略目標聯系。不同的職能部門考核內容不一，每一屆政府的戰略目標不同，各省的目標也不同。同時，干部考核的績效依據應該考慮執政為民和政府服務性。從多個目標中找到一個平衡點，按“五個統籌”和科學發展觀制定的考核標準，會更科學化。但是各個地方發展不一樣，要求也不一樣。因此對所有干部實行一套體系是不行的。除了對個人，對部門主體也應該有考核指標和體系。

　　據悉，目前較為發達的沿海省份，如江蘇、浙江、山東等地，先于內地實行了除經濟發展內容外，以環境保護、能源消耗、社會治安、公共教育等非經濟內容的政績考核目標。

　　中央黨校教授周天勇則認為政府目標與官員考核目標聯系密切。他指出，“政府不應該把GDP看得過重，政府可以預測增長，但主要工作還是創造好的經濟發展環境、做好公共服務，控制物價。”