三把利刃高懸 美國(guó)可能再次對(duì)中國(guó)紡織出口設(shè)限

　　從2004年開(kāi)始，紡織領(lǐng)域“中國(guó)威脅”的論調(diào)令國(guó)際同業(yè)普遍關(guān)注，而美國(guó)一直在限制中國(guó)紡織品出口的國(guó)際陣營(yíng)中扮演領(lǐng)軍角色。有消息表明，今年3月，在海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部核算到位之后，美國(guó)有可能再次對(duì)從中國(guó)進(jìn)口紡織品采取限制性措施

　　本報(bào)記者 王旗

　　進(jìn)入2005年后，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)開(kāi)始每?jī)商旖o商務(wù)部提供133個(gè)類別紡織品的出口數(shù)據(jù)了。而在以前，各月份的海關(guān)數(shù)據(jù)，要到下月20日才可能到商務(wù)部手中。

　　在中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱紡織商會(huì))會(huì)長(zhǎng)王沈陽(yáng)看來(lái)，這兩個(gè)多月來(lái)，業(yè)界以及媒體對(duì)目前紡織出口問(wèn)題的熱炒，都在預(yù)料之中。

　　從2004年開(kāi)始，紡織領(lǐng)域“中國(guó)威脅”的論調(diào)令國(guó)際同業(yè)普遍關(guān)注，而美國(guó)一直在限制中國(guó)紡織品出口的國(guó)際陣營(yíng)中扮演領(lǐng)軍角色。有消息表明，今年3月，在海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部核算到位之后，美國(guó)有可能再次對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品采取限制性措施。

　　一年來(lái)，中國(guó)商務(wù)部官員，以及紡織品商會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等各方人士不斷奔波于美國(guó)、歐盟的談判現(xiàn)場(chǎng)。

　　中美爭(zhēng)論

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2005年2月21日，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的褲子量增價(jià)減已顯現(xiàn)。這是配額取消后，中國(guó)紡織品出口在局部發(fā)生“井噴”的表現(xiàn)。正是這樣的增長(zhǎng)，令國(guó)際社會(huì)，特別是美國(guó)警覺(jué)。

　　在中國(guó)加入世貿(mào)組織之前，中國(guó)在全球范圍涉及的紡織品配額限制的有275個(gè)類別。在“入世”后，逐漸取消87個(gè)類別的配額限制。剩余的配額，涵蓋的產(chǎn)品類別大多比較緊俏，涉及金額也比較多。2005年剩余188類配額的一并取消，使得世界公認(rèn)，中國(guó)將成為最大的受益國(guó)。

　　去年開(kāi)始，美國(guó)以及歐盟聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，呼吁限制中國(guó)紡織業(yè)，并形成了由54個(gè)國(guó)家和96個(gè)紡織行業(yè)組織簽注的伊斯坦布爾宣言，要求延長(zhǎng)法定配額限制。接著美國(guó)又受理了13項(xiàng)對(duì)付中國(guó)紡織品的特別限制措施。

　　王沈陽(yáng)介紹，美國(guó)之所以對(duì)中國(guó)這樣緊張，首先因?yàn)槊绹?guó)是紡織品第一進(jìn)口大國(guó)。美國(guó)的紡織品進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自104個(gè)國(guó)家，其中進(jìn)口額上億美元的有42個(gè)國(guó)家。在過(guò)去的兩年中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口平均增長(zhǎng)達(dá)到400%，因此中國(guó)紡織品出口的大幅增加涉及到與美國(guó)相關(guān)的多方利益，因此美國(guó)率先對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)難。

　　另一方面，美國(guó)從全球進(jìn)口最多的產(chǎn)品是褲子和襯衣，去年進(jìn)口額達(dá)到340億美元，占其服裝進(jìn)口量近40%，而這兩種產(chǎn)品又是中國(guó)的出口強(qiáng)項(xiàng)，去年出口342億美元。

　　由于美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品不斷采取限制性的態(tài)度和政策，歐盟也表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)紡織品的“緊張”。“歐盟怕美國(guó)限制后，中國(guó)紡織業(yè)的巨大能量轉(zhuǎn)移到歐盟。”王沈陽(yáng)分析。

　　接受記者采訪時(shí)，王沈陽(yáng)明確表明這樣的觀點(diǎn)：“如果能較好地解決美國(guó)問(wèn)題，歐盟問(wèn)題也就比較好解決了，因而也就可以比較好地解決中國(guó)紡織2005年的問(wèn)題和復(fù)雜情況。”

　　三柄利刃

　　王沈陽(yáng)分析，截至2月21日的數(shù)據(jù)，褲子、襯衣對(duì)美國(guó)和歐盟的出口有大幅增長(zhǎng)，而對(duì)全球出口平穩(wěn)，大約在30%左右，符合前幾年的正常增長(zhǎng)速度。

　　對(duì)美國(guó)部分出口數(shù)量激增，一度成為中美雙方紡織貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。中方的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)是褲子生產(chǎn)最強(qiáng)的國(guó)家，而美國(guó)一向給中國(guó)歧視性的配額政策，以往給中國(guó)的褲子配額數(shù)量甚至不如越南、印尼、孟加拉等國(guó)家，使得中國(guó)褲子在美國(guó)市場(chǎng)份額僅占3.1%。

　　出口價(jià)格下降，則主要因?yàn)橐酝�配額價(jià)格居高不下，“2004年棉褲子配額價(jià)格一打30美元左右，售價(jià)100美元，現(xiàn)在配額成本沒(méi)有了，價(jià)格下降30%很正常。”

　　王沈陽(yáng)判斷，這樣的旺盛增長(zhǎng)會(huì)在一定時(shí)期以后消減到正常水平。而今年前兩個(gè)月美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額數(shù)量較多，也與美國(guó)方面計(jì)劃對(duì)中國(guó)設(shè)限，使得出口方和美國(guó)進(jìn)口商不知何時(shí)封關(guān)，因此急于在一二月完成交易。

　　王沈陽(yáng)稱，雖然配額取消后中國(guó)紡織業(yè)面臨巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，但卻不全是樂(lè)觀景象，目前還有三把利刃懸在中國(guó)紡織業(yè)頭上。

　　這三柄利刃分別是中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)第242段(紡織品特殊限制措施)、《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條：確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性，和《中國(guó)入世議定書(shū)》第16條：特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制。

　　其中，242段規(guī)定，直至2008年12月31日，進(jìn)口方可在認(rèn)定中國(guó)出口的紡織服裝產(chǎn)品產(chǎn)生“市場(chǎng)擾亂”的情況下，對(duì)中國(guó)已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新進(jìn)行數(shù)量限制。截至目前，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本、加拿大、印度等國(guó)紛紛根據(jù)此條款進(jìn)行了國(guó)內(nèi)立法。《中國(guó)入世議定書(shū)》第16條“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”規(guī)定，直到2013年，如果中國(guó)產(chǎn)品的出口造成或威脅造成“市場(chǎng)擾亂”，進(jìn)口方可對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取限制措施。而根據(jù)《入世議定書(shū)》第15條，我國(guó)沒(méi)有被認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這一有效期達(dá)15年的條款對(duì)我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷非常不利。

　　“這幾個(gè)條款，為中國(guó)紡織行業(yè)帶來(lái)很多不利和不確定因素。”王沈陽(yáng)說(shuō)。

　　“現(xiàn)在看反傾銷對(duì)我們的傷害比較大”，王沈陽(yáng)認(rèn)為，“即使打贏了官司，也會(huì)失去市場(chǎng)，打官司的一兩年間是很珍貴的。 ”

　　行業(yè)自律

　　針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紡織業(yè)面臨的諸多困難，“行業(yè)達(dá)到一個(gè)從未有過(guò)的團(tuán)結(jié)”，王沈陽(yáng)這樣總結(jié)。

　　這個(gè)團(tuán)結(jié)在近期表現(xiàn)為涉及主要行業(yè)組織的兩次聯(lián)席會(huì)議。在商務(wù)部的委托下，紡織品商會(huì)和中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、香港紡織聯(lián)會(huì)和香港紡織品商會(huì)，一起成立了中國(guó)紡織行業(yè)聯(lián)席會(huì)議。近期的兩次會(huì)議，討論的話題就是應(yīng)對(duì)措施和行業(yè)自律，參加者還包括商務(wù)部外資司和外貿(mào)司的官員。

　　接受記者采訪時(shí)，王沈陽(yáng)特意澄清近來(lái)業(yè)內(nèi)的“最低限價(jià)”說(shuō)法，他表示，正確的表述是“最低正常價(jià)格”，是參照所有國(guó)家、地區(qū)某類紡織品的正常市場(chǎng)價(jià)格而確定的。實(shí)際上，這個(gè)價(jià)格將更多起指導(dǎo)作用，因?yàn)楦鶕?jù)WTO規(guī)則，成員國(guó)強(qiáng)制制訂某種價(jià)格有壟斷嫌疑。王說(shuō)，作為聯(lián)席會(huì)制訂的幾項(xiàng)行業(yè)自律原則之一，“最低正常價(jià)格”得到大家共識(shí)，也已經(jīng)得到很多企業(yè)認(rèn)同。