外匯管理局局長：評估6000億美元外匯儲備多少

　　題：6000多億美元外匯儲備算不算多？

　　——訪國家外匯管理局局長郭樹清委員

　　新華社記者姚潤豐、張建平、張旭東

　　我國外匯儲備目前已達6000多億美元，僅次于日本居世界第二。這么多外匯儲備究竟算不算多？記者就此采訪了全國政協(xié)委員、國家外匯管理局局長郭樹清。

　　外匯儲備高增長不是國家刻意追求的目標

　　“外匯儲備不能用‘多’和‘少’來簡單回答，因為在理論上和實踐中這個問題沒有統(tǒng)一的標準。”郭樹清委員說，傳統(tǒng)觀點認為，一個國家外匯儲備一般能滿足3—4個月進口付匯即可。在亞洲金融危機后，一般認為一個國家外匯儲備不能低于短期外債的規(guī)模，以防止金融危機的發(fā)生。后來，一些國際金融組織開始提出，一個國家外匯儲備的規(guī)模應(yīng)該能起到維護金融穩(wěn)定的作用，這就進一步強調(diào)了充足的外匯儲備有著不可或缺的作用。隨著外匯儲備功能的不斷拓展，外匯儲備適度規(guī)模的標準也在不斷發(fā)生變化。但迄今為止，在國際上也沒有一個統(tǒng)一的看法。

　　郭樹清認為，作為國際收支的平衡項目，外匯儲備的增加是宏觀經(jīng)濟運行的結(jié)果，而不是國家刻意追求的目標。長期以來，我們在國際收支上的目標一直是基本平衡，略有節(jié)余。外匯儲備對于國民經(jīng)濟具有特別重要的意義。保持充足的外匯儲備有利于增強國家清償能力，提高綜合國力和人民幣信譽，降低改革的風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟金融安全。

　　“當然，外匯儲備規(guī)模過度增長，也不利于充分利用兩個市場、兩種資源，并且從總量上和結(jié)構(gòu)上可能影響宏觀調(diào)控效果。”郭樹清強調(diào)，我國將繼續(xù)深化改革，均衡管理資本流動，積極建立起調(diào)節(jié)國際收支的市場機制和管理體制，促進國際收支平衡。

　　如何經(jīng)營和管理外匯儲備

　　如何管理龐大的6000多億美元外匯儲備？郭樹清表示，目前我國主要將國家外匯儲備投資于海外高信用等級的政府債券、機構(gòu)債券、公司債券和國際金融組織債券等金融資產(chǎn)上，保證國家外匯儲備具有較高的安全性和流動性。

　　據(jù)了解，根據(jù)中國人民銀行法，中國人民銀行作為我國中央銀行持有國家外匯儲備，授權(quán)國家外匯管理局經(jīng)營和管理。國家外匯管理局專門成立了中央外匯業(yè)務(wù)中心對我國外匯儲備進行專業(yè)化管理。

　　郭樹清表示，長期以來，我國始終遵循“安全、流動、增值”原則，在明確、完善的授權(quán)體系下進行規(guī)范化、專業(yè)化的資產(chǎn)管理。經(jīng)過多年不懈的努力，儲備經(jīng)營管理逐步形成了一整套符合我國國情的儲備經(jīng)營管理體系，包括以投資基準為核心的經(jīng)營管理模式、科學(xué)先進的風(fēng)險管理體系和不斷完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并組建了一支專業(yè)化、年輕化的外匯儲備經(jīng)營管理隊伍。此外，還建立了日常內(nèi)部審計和合規(guī)性檢查制度，確保儲備經(jīng)營工作安全。

　　國際收支順差來自何方

　　郭樹清透露，我國國際收支多年保持經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”，自2001年以來順差規(guī)模不斷擴大。初步估算，2004年我國國際收支經(jīng)常項目順差約700億美元，資本和金融項目順差1000多億美元，資本凈流入成為國際收支順差的主要來源。

　　“國際收支持續(xù)較大順差有著深刻的經(jīng)濟原因，并不是偶然發(fā)生的。”郭樹清說，我國是一個高儲蓄國家，長期以來國內(nèi)儲蓄大于投資，這是經(jīng)常項目收支盈余的根本性出路。此外，中國經(jīng)濟穩(wěn)定、外資政策優(yōu)惠、資源和勞工成本低廉以及市場前景廣闊，吸引外商直接投資持續(xù)較大流入，這些企業(yè)在我國大多從事加工再出口的制造業(yè)，進一步強化了我國貿(mào)易和投資“雙順差”的國際收支平衡格局。

　　郭樹清還表示，長期以來我國涉外經(jīng)濟政策的基本點是擴大出口、限制進口，鼓勵外資流入、限制資本流出，盡管近年來涉外經(jīng)濟管理政策進行了較大的調(diào)整，但顯現(xiàn)效果尚需時日。“本外幣正向利差和人民幣升值預(yù)期，導(dǎo)致境內(nèi)機構(gòu)和個人持匯動機減弱，結(jié)匯意愿增強，也是近期我國國際收支持續(xù)順差的原因之一。”