招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華人大提案(5)

　　關(guān)于制定《國(guó)有企業(yè)信息公開法》的議案

　　全國(guó)人大代表 招商銀行行長(zhǎng) 馬蔚華

　　[議案摘要]

　　隨著改革的深入和反腐力度的不斷加大，人們對(duì)各行業(yè)“陽(yáng)光法案”的要求也越來(lái)越多。國(guó)有企業(yè)改革一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，自1984年以來(lái)，國(guó)企改革已歷經(jīng)20多年，以放權(quán)讓利為主導(dǎo)的改革雖然在很大程度增強(qiáng)了企業(yè)活力，但是同時(shí)也放松了國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致內(nèi)部人控制力量大增，窮廟富方丈、國(guó)企虧損、國(guó)有資產(chǎn)賤賣、銀行壞帳等問(wèn)題頻頻發(fā)生。從實(shí)踐結(jié)果看，僅靠一個(gè)國(guó)資委，是很難有效監(jiān)督總資產(chǎn)高達(dá)91,948.1億元、凈資產(chǎn)為39,462.8億元的中央企業(yè)的。因此，制訂《國(guó)有企業(yè)信息公開法》，擴(kuò)大人民群眾和企業(yè)職工的知情權(quán)，把國(guó)有企業(yè)的高管人員乃至國(guó)資委的監(jiān)管行為，置身于廣大人民群眾的監(jiān)督之中，有利于發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范行為和腐敗行為，使造假者造假成本加大，減弱內(nèi)部人控制力度，也便于國(guó)資委進(jìn)一步有效監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　一、背景及問(wèn)題

　　近年來(lái)，政府的管理能力和水平不斷提高，被稱為“陽(yáng)光法案”的舉措不斷出臺(tái)。如分別于2003年和2004年通過(guò)的《證券投資基金法》和《證券投資基金信息披露管理辦法》，對(duì)撕破基金黑幕、保護(hù)投資者利益發(fā)揮了重要作用；2004年3月出臺(tái)的北京市政府4號(hào)令，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，使土地公開拍賣，相比以往“協(xié)議出讓”的暗箱操作，被認(rèn)為是房地產(chǎn)界的“陽(yáng)光法案”；2004年7月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，則被認(rèn)為是規(guī)范政府行為的又一“陽(yáng)光法案”。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，都起到了促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域規(guī)范、健康發(fā)展的作用。

　　隨著改革的深入和反腐力度的不斷加大，人們對(duì)各行業(yè)“陽(yáng)光法案”的要求也越來(lái)越多。國(guó)有企業(yè)的改革一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，自1984年以來(lái)，國(guó)企改革已歷經(jīng)20多年，以放權(quán)讓利為主導(dǎo)的改革雖然在很大程度增強(qiáng)了企業(yè)活力，但是同時(shí)也放松了國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致內(nèi)部人控制力量大增，窮廟富方丈、國(guó)企虧損、賤賣國(guó)有資產(chǎn)、銀行壞帳等問(wèn)題頻頻發(fā)生。國(guó)資委成立以來(lái)，雖然做了大量卓有成效的工作，但是2004年國(guó)資委對(duì)181家中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)發(fā)現(xiàn)，有40家企業(yè)總資產(chǎn)損失超過(guò)10%，40家企業(yè)的總資產(chǎn)損失超過(guò)20%；在對(duì)181家中央企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行突擊檢查后發(fā)現(xiàn)，有120家企業(yè)相當(dāng)部分的財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有進(jìn)入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，有30家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)不全面或不深入，有13家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告結(jié)論與事實(shí)相反，還有13家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題。

　　國(guó)資委黨委書記李毅中曾表示，對(duì)央企進(jìn)行的清產(chǎn)核資中，181家企業(yè)申報(bào)處理各類資產(chǎn)損失共3177.8億元，占9.2萬(wàn)億資產(chǎn)總額的4.2%，占凈資產(chǎn)的9.9%。加上財(cái)政部已核準(zhǔn)的近千億元資產(chǎn)損失，清查并核銷掉的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的5.4%。李毅中表示，中央企業(yè)發(fā)生的損失，很大程度上與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制缺失、監(jiān)督管理不嚴(yán)有關(guān)。由于企業(yè)的不規(guī)范行為直接導(dǎo)致了銀行風(fēng)險(xiǎn)加大，形成金融風(fēng)險(xiǎn)，致使金融改革步履維艱，進(jìn)而危及國(guó)家安全，銀行界人士對(duì)此深表憂慮。

　　從實(shí)踐中我們看到，僅靠一個(gè)國(guó)資委，是很難有效監(jiān)督181家總資產(chǎn)高達(dá)91,948.1億元、凈資產(chǎn)為39,462.8億元的中央企業(yè)的，同時(shí)國(guó)資委本身也是需要進(jìn)行監(jiān)督的。

　　二、建議及理由

　　本委員建議，應(yīng)盡快制訂《國(guó)有企業(yè)信息公開法》，把國(guó)有企業(yè)的高管人員乃至對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督，置身于廣大人民群眾的監(jiān)督之中，擴(kuò)大人民群眾和企業(yè)職工的知情權(quán)。通過(guò)群眾監(jiān)督，有效發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范行為和腐敗行為。

　　(一)建議

　　《國(guó)有企業(yè)信息公開法》應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　1、國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期對(duì)外公開進(jìn)行信息披露；中央國(guó)有企業(yè)應(yīng)在全國(guó)主要媒體進(jìn)行信息披露，地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)在地方主要媒體進(jìn)行信息披露，并均應(yīng)在統(tǒng)一指定網(wǎng)站和公司自有網(wǎng)站(如有)同時(shí)發(fā)布；

　　2、國(guó)有企業(yè)應(yīng)向全體員工進(jìn)行更為詳盡的信息披露。

　　3、國(guó)有企業(yè)以法人為單位進(jìn)行信息披露，其中控股法人須披露合并財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　4、信息披露內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員及其配偶或類同配偶生活狀況人士的收入和家庭資產(chǎn)變動(dòng)情況。

　　5、國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)對(duì)信息披露的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　6、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)信息發(fā)布，并設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)處理虛假信息舉報(bào)。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)或社會(huì)影響較大的舉報(bào)，應(yīng)予查實(shí)后答復(fù)或澄清。

　　7、國(guó)家保護(hù)企業(yè)職工、社會(huì)公民對(duì)國(guó)有企業(yè)虛假信息披露進(jìn)行監(jiān)督并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有企業(yè)信息披露情況和匯總情況。

　　9、國(guó)有企業(yè)信息披露不實(shí)或未及時(shí)進(jìn)行信息披露的，由國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，并追究個(gè)人責(zé)任。

　　(二)理由

　　1、國(guó)有企業(yè)的所有者是全體人民，政府只是代理人，因此國(guó)有企業(yè)理應(yīng)通過(guò)一定的途徑向全體人民公開經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)報(bào)告。通過(guò)國(guó)有企業(yè)信息公開，將有效擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是人民群眾行使對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)家作主權(quán)利的必要條件。

　　2、“陽(yáng)光是最好的防腐劑，電燈是最好的警察”。制度的透明化、行為的公開化，是防止國(guó)有企業(yè)管理層貪污瀆職的有力措施。定期進(jìn)行信息披露，會(huì)使造假者造假成本加大，也減弱了內(nèi)部人控制力度，便于國(guó)資委進(jìn)一步有效監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)國(guó)有企業(yè)信息公開，還有助于全社會(huì)準(zhǔn)確判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控。

　　3、企業(yè)信息就是企業(yè)信用，企業(yè)真實(shí)信息的公布，也將有助于社會(huì)信用體系的建設(shè)，并且通過(guò)信息的公開和快速流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置。