兩會聚焦：我國在規范中加速推進國有企業改革

　　新華網北京3月5日電(記者顧錢江 徐宜軍 裴闖)溫家寶總理5日在政府工作報告中對進一步深化國有企業改革的明確宣示，驅散了一度彌漫的對國企改革會否緩行的疑云。

　　溫家寶表示：國有企業改革仍然是經濟體制改革的“中心環節”，必須“堅定不移”地按照中央確定的方針政策繼續推進。

　　去年的一場關于MBO(管理層收購)是否導致了國有資產流失的“郎顧之爭”，使中國正在進行的國企改革成為公眾議論紛紛的熱門話題。中國的國企改革究竟向何處去？引起海內外高度關注。

　　“溫家寶總理的表態，顯示了中國在規范中加速推進國有企業改革的決心。”經濟學家、全國政協委員陳清泰說。

　　1993年舉行的中共十四屆三中全會，確定建立現代企業制度為國企改革的大方向。此后，中國積極推進國有經濟的戰略性調整，使國有資本逐步從一般競爭性行業退出，而向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前這種“有進有退”的改革仍在進行，并已取得重大進展。

　　不過，香港中文大學教授郎咸平一次題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》的演講，以及由此引發的爭論，卻在2004年觸動了國有資產流失這根敏感的神經。郎咸平激烈地批評國企產權改革中出現的國有資產流失、侵犯職工權益等問題。

　　黑龍江省人大代表、哈爾濱軸承集團公司副總經理張鄭嬰說：“這場爭論發生后，一些國有企業確實對改革產生了觀望心理。”

　　陳清泰認為，郎咸平所批評的種種現象是存在的，但如果因此就懷疑國企改革的方向，讓改革停頓，就會貽誤“大事”。“國企改制中出現的這些問題恰恰是改革沒有到位造成的，因此要抓緊改革，深化改革。中國無論如何也不能動搖國企改革的決心。”

　　這位長期關注國企改革的專家說，國有資本如果不流動就可能像冰棍一樣慢慢消失，如果流動就可能流失，造成這種兩難困境的主要原因是國有資產管理體制改革尚未完成，國有資本還沒有一個負責任的“真老板”，即出資人沒有真正到位。

　　2003年3月成立的國務院國有資產監督管理委員會，以及此后陸續成立的省、市國資管理機構，分別代表國家履行出資人職責，監管的國有資產超過11萬億元，企業達15萬家。

　　“國有產權轉讓是一種交易行為，只要轉讓過程合理合法，別人廉價買了你的東西應該是沒責任的，”陳清泰說，“如果你的財產你沒看住，卻讓別人咬了一口，這只能說明‘賣主’不負責任。因此，第一位的問題是要加快國資管理體制改革，讓所有者盡快到位。”

　　溫家寶在政府工作報告中明確提到了這一點。他強調，要完善國有資產管理體制和監管方式，規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益。

　　張鄭嬰等“兩會”代表、委員就此發表評論說，國有經濟“有進有退”的戰略性調整要加快，但絕不能搞運動式的所謂“國退民進”；要“陽光改革”，不要“暗箱操作”。經濟學家蕭灼基委員說，產權轉讓必須按照市場規律，要建立嚴格的國企轉讓機制和交易機制，如資產評估機構，公開競拍機制，社會監督機制等，防止轉讓過程中的資產流失。

　　近期國務院在一份重要的文件中明確表態：鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

　　去年底發生的“中航油事件”，使國有企業海外經營風險問題浮出水面，而其深層原因亦是出資人監管不到位所導致的公司治理低效。針對這一問題，溫家寶總理5日也宣布，中國將建立健全“境外國有資產監管制度”。

　　目前，中國的國有工業企業占用固定資產約50%、國內銀行貸款約60%，只創造了約1／3的工業總產值。國有經濟這種結構性的低效率，嚴重制約了中國經濟增長潛力的發揮。

　　溫家寶在政府工作報告中對國企改革進行了具體部署：堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；加快國有大型企業股份制改革；繼續做好國有企業政策性關閉破產；深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革。

　　中國的國有企業改革已經走過25個年頭，國企的體制、結構、管理和模式發生了顯著變化，但蕭灼基指出，國企改革仍然顯得力度不大，進展不快。他呼吁：“在新的一年及‘十一五’規劃期間，要加大力度，加快進度，明確定下改革時間表。”(完)