低收入人群社保試解社會不公 呼圖壁模式受關(guān)注

　　幫助所有的人尤其是貧困者減少貧困以達(dá)到社會公平，是社會政策孜孜追求的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)不能只依賴于維持人們的收入與消費(fèi)，同時還要促進(jìn)資產(chǎn)的長期積累，這種新理念下的社會保障政策被稱為以資產(chǎn)為本的社會政策。

　　貧窮是世界所有國家面臨的難題與挑戰(zhàn)。

　　2005年3月1日，中國社會科學(xué)院社會政策研究員唐鈞繼續(xù)在辦公室書寫《21世紀(jì)國家如何構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)》的研究文稿，56歲的唐鈞一直在為突破社保困局而進(jìn)行不懈地探索。

　　農(nóng)村社保 欲破困局

　　事實(shí)上，中國農(nóng)村社保工作應(yīng)用資產(chǎn)建設(shè)這一理論已開始嘗到甜頭。據(jù)國家勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍介紹，新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣近年共有8000多人參保，交納保費(fèi)1260萬元。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行合作，允許農(nóng)民用自己或借用他人的保險證辦理貸款質(zhì)押，這既解決了相當(dāng)多參保農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金問題，又提高了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營效益。截至2004年年底，沒有出現(xiàn)一例質(zhì)押風(fēng)險，利息收入突破1000萬元。

　　“呼圖壁”模式備受關(guān)注。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心張時飛博士認(rèn)為，呼圖壁縣保險證質(zhì)押借款項(xiàng)目，其貢獻(xiàn)在于突破了現(xiàn)行農(nóng)保制度的局限，引入資產(chǎn)建設(shè)要素，并使之成為一項(xiàng)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民積累資產(chǎn)的制度化手段。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長景天魁也表示：“盡管收入與消費(fèi)保障了人們的基本需求，但是并不能改善長期生活狀況和使人們獲得更大的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，所以在‘和諧社會’的背景下重視與研究以資產(chǎn)為本的社會政策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”

　　“數(shù)據(jù)銀行” 受人青睞

　　唐鈞研究員向記者介紹：“個人賬戶最大優(yōu)點(diǎn)是具有整合性。個人發(fā)展賬戶是社會保障計(jì)劃參保人和受益人的權(quán)益記錄和財務(wù)記錄，有‘權(quán)益賬戶’和‘?dāng)?shù)據(jù)銀行’美稱。它具有攜帶方便，安全的特點(diǎn)，在客觀上有利于人才的流動，有利于可持續(xù)發(fā)展，符合現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會的理念。”

　　唐鈞還表示，個人發(fā)展賬戶在上海、北京大興區(qū)、新疆的呼圖壁等地都有成功的典范。它把農(nóng)民個人賬戶單一的養(yǎng)老功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯C合功能的發(fā)展賬戶，在確保實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能的同時，允許農(nóng)民把個人賬戶上的資金用于其他目的。這種功能多元化舉措，大大激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。

　　他還分析說：“現(xiàn)在的社會保障體系分成基礎(chǔ)的和補(bǔ)充的兩部分。政府的責(zé)任是確保基本的生活水平，而補(bǔ)充項(xiàng)目則以資產(chǎn)建設(shè)為本。”

　　唐鈞展望，以資產(chǎn)為本的社會政策有望成為21世紀(jì)地區(qū)和全球社會保障政策的主要工具。中國共產(chǎn)黨在十六大決議中已經(jīng)提出建設(shè)“公共服務(wù)型政府”，今天在建設(shè)和諧社會執(zhí)政理念下，中國的養(yǎng)老保障體系會日益完善。

　　個人賬戶 關(guān)鍵做實(shí)

　　“對個人賬戶，如果不做實(shí)，在30年后，我們將會有6.2萬億的虧空，政府舉債的壓力就相當(dāng)大；如果做實(shí)了，我們屆時就會有11萬億的積累。”國家勞動和社會保障部基金監(jiān)督司陳良司長此間做了上述表示。

　　“對個人的基本賬戶實(shí)施監(jiān)管的前提是‘做實(shí)’，這也是我們的主選方向。目前我們正在研究如何使得個人賬戶的計(jì)賬更加及時和準(zhǔn)確。此外，還將規(guī)范市場行為，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)公司的誠信管理以及機(jī)構(gòu)之間互相制約的機(jī)制。”

　　“將個人賬戶的發(fā)展過程做細(xì)，真心誠意為社會低收入人群服務(wù)，全面貫徹落實(shí)建設(shè)和諧社會的執(zhí)政理念。”采訪結(jié)束之際，陳良司長坦誠心跡。

　　什么是資產(chǎn)建設(shè)理論美國華盛頓大學(xué)社會學(xué)教授邁克爾·史樂山博士是“資產(chǎn)建設(shè)”概念的首倡者。所謂資產(chǎn)建設(shè)，是指政府有組織地引導(dǎo)和幫助窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累與投資，而非簡單地直接增加其收入與消費(fèi)。

　　10余年來，“以資產(chǎn)為本的社會政策”理論不僅被美國政府所采納，而且在全球廣泛傳播，在加拿大、澳大利亞、烏干達(dá)、秘魯和中國臺北地區(qū)，都在進(jìn)行著資產(chǎn)社會政策的試點(diǎn)或者示范工程。

　　預(yù)防社會不公趨勢蔓延

　　一個健康的現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)既是一個富裕、文明的社會，同時也是一個公正的社會。這就要求在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)注重社會公正問題。可以說，解決社會不公問題已成為現(xiàn)階段中國社會當(dāng)中刻不容緩的事情。

　　如果對于社會公正方面存在的問題，不從關(guān)乎中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局著眼，進(jìn)行強(qiáng)力度地調(diào)整、改變的話，那么將會妨礙中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　關(guān)注弱勢群體的社會公正

　　對于中國社會來說，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會結(jié)構(gòu)層面上，社會公正問題所引發(fā)的社會風(fēng)險。

　　因?yàn)檫@些社會風(fēng)險會直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體上訪、社會治安惡化等系列問題的出現(xiàn)。在特定條件下，甚至?xí)�使原本屬于個案化的事件演變?yōu)檎�體化的社會問題和社會風(fēng)險，從而嚴(yán)重危及整個社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　中國現(xiàn)在的群體性事件有上升的勢頭。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，幾乎絕大多數(shù)的群體性事件都同弱勢群體的不公正待遇有著直接關(guān)系，而且越是嚴(yán)重的群體性事件，越是同社會主要群體的弱勢化直接相關(guān)。由此可見，這一類社會風(fēng)險其可能的危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的社會風(fēng)險。

　　警惕社會兩極分化速度加快

　　在一段時間內(nèi)，中國在社會公正方面的問題很有可能會呈現(xiàn)出一種加速度演化的趨勢。

　　我們不能指望通過一聲令下，決策與執(zhí)行部門的觀念就會發(fā)生變化并迅速制訂公正、體系化的社會政策，也不能指望社會政策一旦形成就立竿見影。

　　本來，單純解決城市居民之間或者是農(nóng)村居民之間貧富差距過大問題的難度已經(jīng)很大，而且同時還要解決城鄉(xiāng)居民之間的貧富差距過大的問題，其難度更是可想而知。這些問題涉及要改變中國社會半個多世紀(jì)以來逐步加重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，具體又要涉及城市化問題、戶籍制度問題、農(nóng)村的社會保障制度問題、農(nóng)村土地制度問題等等。

　　為治理社會不公問題獻(xiàn)策

　　解決社會不公問題需要做的事情大致可以分為兩類：

　　一類是 “治本”。所謂“治本”，一個大目標(biāo)是從宏觀的角度著眼，培育出一個龐大的中等收入人群，形成一個橄欖型的社會結(jié)構(gòu)。另一個大目標(biāo)是從微觀的角度來看，積極有效地維護(hù)社會成員的基本權(quán)利。因?yàn)橹挥星袑?shí)維護(hù)好社會成員的基本權(quán)利，才談得上使社會成員“各盡所能，各得其所”。

　　而為了實(shí)現(xiàn)“治本”的大目標(biāo)，就必須做到：建立起系統(tǒng)的社會保障體系，培育各種社會組織并充分發(fā)揮其積極作用，建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起各種暢通的民意表達(dá)機(jī)制并使之制度化、常規(guī)化，及時地實(shí)現(xiàn)政府職能的定位，由經(jīng)濟(jì)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換等等。

　　另一類是 “治標(biāo)”。就是說對已經(jīng)出現(xiàn)或者是即將出現(xiàn)的有礙于社會安全運(yùn)行和健康發(fā)展的社會不公現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)和防范。比如，要建立起系統(tǒng)的社會援助體系，要建立起有效的社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，要形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，要健全處理突發(fā)性事件的應(yīng)對系統(tǒng)等等。

　　謹(jǐn)防“拉美化陷阱”

　　社會公正方面的問題如果聽之任之地演化下去，就會使中國社會面臨著兩種可能的前景：一是中國社會很有可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會危機(jī)和社會動蕩，使中國改革開放以來所積累和形成的社會財富和現(xiàn)代化成就毀于一旦。

　　另一種是步入“拉美化”的陷阱。“拉美化”是國際公認(rèn)的現(xiàn)代化失敗的典型。失業(yè)率居高不下，貧富差距過于懸殊，人均收入時高時低且不穩(wěn)定，社會的安全運(yùn)行長時期得不到保證。